Dnia 24 sierpnia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Halina Betta Sędzia WSA: Jadwiga Danuta Mróz (sprawozdawca) Sędzia WSA: Zbigniew Łoboda Protokolant: Paulina Biernat po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej za lata 1996 do 1998 I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Przewodniczącego Zarządu Miasta K. z dnia [...] nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego kwotę 135,- (słownie: sto trzydzieści pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja SKO w W. z dnia [...] nr [...] - utrzymująca w mocy decyzję Przewodniczącego Zarządu Miasta K. z dn. [...] w sprawie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej za lata 1996 - 1998.
Wnioskiem z 12 grudnia 2001 r. - skierowanym do Zarządu Miasta K. - Pan M. O. - zwrócił się o zwrot opłaty targowej w kwocie [...] z odsetkami, uiszczonej za lata 1996 - 1998 w związku ze sprzedażą towarów na C w K. W spornym okresie, oprócz czynszu z tytułu dzierżawy, uiszczał co miesiąc z góry (do 10 każdego miesiąca) "zryczałtowaną" opłatę targową w kwocie [...] od każdego dzierżawionego na hali stoiska, którą jak twierdzi "wymuszono" pod groźbą rozwiązania umowy dzierżawy. Żądanie stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej uzasadniał pobraniem opłaty na podstawie niezgodnych z ustawą o podatkach i opłatach lokalnych - uchwał Rady Miejskiej. Zarzucał w szczególności brak podstaw do pobierania opłaty "z góry" i w formie miesięcznej "zryczałtowanej".
Decyzją z [...] wydaną na podstawie przepisów materialnych Ordynacji podatkowej: art. 72 § 1, art.79 § 1 i § 2 pkt 1 lit c, art. 80 § 1 pkt 3 oraz przepisów procesowych OP: art.207 i art.210 - Przewodniczący Zarządu Miasta K. odmówił stwierdzenia nadpłaty, uzasadniając, że zgodnie z obowiązującymi w tym czasie (nie kwestionowanymi przez organ nadzoru) uchwałami rady miejskiej, stawka dzienna opłaty targowej na C wynosiła [...] - zaś kupcy dzierżawiący stoiska, mimo handlu przez cały miesiąc, uiszczali opłatę targową w formie zryczałtowanej, wynoszącej tylko 20 stawek dziennych po [...] tj. 300,- zł miesięcznie, płatne do 10 dnia każdego miesiąca "z góry".
Z uzasadnienia decyzji I instancji wynika, że w 1995 r. opłata ta pobierana była w czynszu, zaś od 1996 r. aneksem do umowy dzierżawy wydzielono ją z kwoty płaconego czynszu dzierżawnego i pobierał ją oddzielnie - inkasent, którym ustanowiono Dyrektora C. W ocenie organu - forma ta była korzystna dla kupców i istniała podstawa prawna do pobierania opłaty na tak określonych zasadach. Uznał też organ, że w części dotyczącej opłaty uiszczonej za okres wcześniejszy niż 5 lat przed złożeniem wniosku, żądanie jest bezprzedmiotowe - jako przedawnione.
Z decyzją tą podatnik nie zgodził się. W odwołaniu podnosił, że w 1995 r. Urząd Miasta K. rozpisał przetarg na dzierżawę stoisk handlowych w C . Przedmiotem przetargu była wysokość czynszu za Im2 powierzchni. W przetargu wydzierżawiono całą powierzchnię handlową hali. Dzierżawca miał obowiązek zabudowy wydzierżawionego placu na własny koszt, przenośnym pawilonem handlowym. Podczas przetargu, ani później nikt nie poinformował kupców że hala jest targowiskiem. Nie wywieszono regulaminu targowiska, ani nie wspomniano o jego istnieniu w umowach dzierżawy. Nie pobierano też opłaty targowej, mimo że uchwały dot. statusu hali jako targowiska i wysokości opłaty targowej na hali podjęto jeszcze w 1994 r. (tj. przed ogłoszeniem przetargu). Zarzuca, że hala nie spełnia wymogów targowiska bowiem:
1. cała powierzchnia handlowa jest wydzierżawiona kupcom prowadzącym zarejestrowaną działalność gospodarczą;