Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, sędzia WSA Ewa Kamieniecka, sędzia WSA Zbigniew Łoboda (sprawozdawca), Protokolant specjalista Edyta Luniak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 lutego 2014 r. sprawy ze skargi A spółki cywilnej K. W., E. G. z siedzibą we W. na interpretację indywidualną Prezydenta W. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną, II. zasądza od Prezydenta W. na rzecz A spółki cywilnej K. W., E. G. z siedzibą we W. kwotę 457 (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi A spółki cywilnej we W. w osobach K. W. i E. G. była interpretacja indywidualna Prezydenta W. z dnia [...].09.2013 r. (L.dz. [...]) w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami.
We wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej spółka przedstawiła, że jest zarządcą nieruchomości ustanowionym w trybie art. 18 ust.1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali - Dz.U. z 2000 r., Nr 80, poz. 903 z późn. zm., w skrócie "u.w.l.") w odniesieniu do szeregu wspólnot mieszkaniowych położonych na terenie W. W ramach prowadzonej działalności gospodarczej wnioskodawca zarządza wyłącznie nieruchomościami wspólnymi, na których znajdują się budynki wielolokalowe, w których ustanowiono odrębne własności lokali, a wytwórcami odpadów są wyłącznie właściciele lokali.
Na tle przedstawionych okoliczności strona zadała pytanie, czy wnioskodawca będący zarządcą nieruchomości wspólnej na podstawie art. 18 ust. 1 u.w.l. będzie podatnikiem w rozumieniu przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, to jest podmiotem zobowiązanym do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm., w skrócie "u.u.c.p.g."), od lokali mieszkalnych i niemieszkalnych będących własnością właścicieli lokali w budynkach wielolokalowych?
Na wypadek udzielenia przez organ odpowiedzi twierdzącej (pozytywnej), spółka sformułowała dalsze pytanie odnośnie trybu obliczenia przedmiotowej opłaty w odniesieniu do poszczególnych lokali, w tym sposobu wypełnienia deklaracji w zakresie danych mających wpływ na ustalenie wysokości opłaty oraz sposobu skonstruowania systemu poboru od właścicieli lokali kwot odpowiadających opłatom uiszczanym za poszczególne lokale.
Zdaniem wnioskodawcy, nie jest on podatnikiem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, to jest podmiotem zobowiązanym do ponoszenia tej opłaty w odniesieniu do lokali mieszkalnych i niemieszkalnych będących własnością współwłaścicieli nieruchomości wspólnych.
Uzasadniając przedstawione zapatrywanie strona stwierdziła przede wszystkim, że brak jest przepisów, z których można by wyprowadzić obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - przez osobę sprawującą zarząd nieruchomością wspólną (o której mowa w art. 18 ust. 1 u.w.l.). W szczególności obowiązku takiego nie można wywieść z art. 2 ust. 3 u.u.c.p.g., który odnosi się jedynie do obowiązków przewidzianych w rozdziale 3 tej ustawy, a tym samym nie dotyczy innych obowiązków przewidzianych w innych częściach ustawy, a w tym obowiązków opłatowych.
Zdaniem strony, obowiązek poniesienia przedmiotowej opłaty spoczywa jedynie na podmiotach wymienionych w art. 2 ust. 1 pkt 4 u.u.c.p.g., albowiem to użytkownik nieruchomości jest wytwórcą odpadów, może podjąć i wdrożyć decyzję o selektywnej zbiórce w użytkowanym lokalu, jak również posiada niezbędną wiedzę w zakresie danych potrzebnych do wyliczenia opłaty.
Z kolei podmiot zrządzający nieruchomością wspólną nie posiada wiedzy oraz danych pozwalających określić kryterium stosowane do ustalenia opłaty (kryterium powierzchni lokalu bądź kryterium osób zamieszkujących lokal), gdyż jak wynika z orzecznictwa, właściciel lokalu nie ma obowiązku informowania zarządu wspólnoty mieszkaniowej o wynajęciu lub wydzierżawieniu lokalu. W ten sposób zarządca nie ma możliwości odniesienia się do elementu konstrukcyjnego opłaty a w konsekwencji - sporządzenia deklaracji oraz samoobliczenia opłaty.