Dnia 30 sierpnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (sprawozdawca) Sędziowie : WSA Katarzyna Radom Asesor WSA Marek Olejnik Protokolant: Aleksandra Dobosiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Prezydenta Miasta B. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niezgodności z prawem części zarządzenia Prezydenta Miasta B. nr [...]z dnia [...]. w sprawie zmian w budżecie miasta na 2004r. oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Prezydenta Miasta B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. z dnia [...]r. Nr [...]wydana na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U z 2001 r. Nr 55, poz. 577ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 158§ 2 k.p.a. w sprawie stwierdzenia niezgodności z prawem części Zarządzenia Prezydenta Miasta B. Nr [...]z dnia [...]r. w sprawie budżetu miasta na 2004 r.- w sprawie zmian w budżecie miasta na 2004 r.
Prezydent Miasta B. powyższym zarządzeniem - wydanym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 128 ust. 1 pkt 1,2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. Nr 15, poz. 148 ze zm.) i § 17 pkt 2 i 5 uchwały Nr [...]Rady Miasta B. z dnia [...]r.- dokonał m.in. zmniejszenia rezerwy celowej w kwocie [...]zł, utworzonej w budżecie na wydatki związane z segregacją śmieci i zwiększenia wydatków na realizację zadań gminy w zakresie segregacji odpadów komunalnych (dział 900 rozdziału 90002 - załącznik do zarządzenia nr [...]) w § 2430 "Dotacja z budżetu dla funduszu celowego" z przeznaczeniem dla Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej powyższe zarządzenie narusza przepisy art. 401 ust. 1 i ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska w zakresie źródeł przychodów tego funduszu. Zdaniem Kolegium realizacja zadania polegającego na segregacji odpadów komunalnych, mieszczącego się w zakresie zadań własnych gminy winna być finansowana bezpośrednio z budżetu gminy. Natomiast środki gromadzone na GFOŚiGW, mogą być dodatkowym źródłem finansowania tego zadania na zasadach określonych ustawą - Prawo ochrony środowiska. Organ nadzoru stwierdził, iż zasada ogólna wynikająca z art. 22 ust. 5 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych , według której źródłem dochodów funduszu celowego mogą być m. in. dotacje z budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego, wymaga potwierdzenia poprzez wskazanie tego źródła przychodów w ustawie szczególnej, jaką jest w każdym przypadku ustawa tworząca fundusz. W odniesieniu do gminnego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej nie ustanowiono takiego źródła przychodów. Z przepisu art. 401 ust. 1 i ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska wynika, że przychodami GFOŚiGW są wpływy z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska i administracyjnych kar pieniężnych pobieranych na podstawie ustawy oraz przepisów szczególnych oraz mogą być dobrowolne wpłaty, zapisy, darowizny, świadczenia rzeczowe i środki pochodzące z fundacji oraz wpływy z przedsięwzięć organizowanych na rzecz ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Natomiast w związku z utratą przez przedmiotowe zarządzenie mocy obowiązującej z dniem [...]r. Kolegium orzekło o wydaniu zarządzenia z naruszeniem prawa.