Usługi związane z pochowaniem zwłok obejmują sporadyczne, uzgodnione z administratorem cmentarza, wjazdy samochodów, przewożących na przykład materiały niezbędne do budowy czy konserwacji grobów, w związku z czym konieczna jest naprawa pieszych alejek, a przypadający na jeden pochówek koszt utrzymania cmentarza mógłby być włączony do opłaty za miejsce grzebalne.
Samo jego ujęcie w osobnej pozycji przy jednorazowym pobieraniu przy pochówku zwłok nie świadczy o naruszeniu prawa w sytuacji, gdy uzasadniająca wysokość opłaty kalkulacja nie była przez stronę skarżącą kwestionowana i nie została podważona.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody W. na uchwałę Zarządu Gminy S. z 15 października 1998 r. (...) w przedmiocie ustalenia opłat cmentarnych - oddala skargę.
Wojewoda W., powołując się na art. 93 ust. 1 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, skierował do Sądu skargę na uchwałę Zarządu Gminy S. z 15 października 1998 r., (...) w sprawie ustalenia opłat cmentarnych, wnosząc o stwierdzenie nieważności pkt 7 i 8 par. 1 tej uchwały jako sprzecznych z prawem. Uchwała w par. 1 pkt 7 przewidywała opłaty od 10 do 40 zł za wjazd na cmentarz pojazdów z rozróżnieniem na cztery kategorie, w par. 1 pkt 8 przewidywała opłatę w wysokości 150 zł, określaną jako "koszt utrzymania cmentarza". Tymczasem zgodnie z obowiązującymi przepisami, organ gminy może określać w drodze uchwały opłaty za usługi w zakresie korzystania z cmentarza komunalnego, ale takimi usługami nie są wjazd na cmentarz pojazdów samochodowych oraz utrzymanie cmentarza. Żaden przepis ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych nie daje upoważnienia do wprowadzania opłat z takich tytułów. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Sądu Najwyższego, opłaty za korzystanie z miejsca pochówku, w tym za miejsca grzebalne i jego ponowienie na następne 20 lat, powinny uwzględniać planowane roczne koszty utrzymania cmentarza i ich rzeczywistą kalkulację, bowiem opłaty te będą stanowiły pewną rewindykację tych kosztów.
W odpowiedzi na skargę Gmina S. wniosła o jej oddalenie, stwierdzając, że zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, do zadań zarządu gminy należy w szczególności gospodarowanie mieniem gminnym. Organy gminy, zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 tej ustawy, mogą wydawać przepisy gminne w zakresie zasad zarządu mieniem gminy oraz zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej. Zarząd podejmując zaskarżoną uchwałę z 15 października 1998 r. działał również na podstawie uchwały Rady Gminy S. z 27 maja 1997 r. (...) w sprawie zasad korzystania z cmentarzy komunalnych i urządzeń znajdujących się na ich terenie, która w par. 7 ustaliła, że cennik opłat cmentarnych ustalany jest przez Zarząd Gminy w drodze uchwały. Opłata za jednorazowy wjazd na cmentarz pojazdów w czasie niezbędnej konieczności i za zgodą administratora cmentarza została określona ryczałtowo, w kwotach zróżnicowanych w zależności od ich rodzaju i masy. Pojazdy bowiem wjeżdżając na nieutwardzone alejki ziemne, nie będące drogami, lecz ciągami pieszymi, powodują ich zniszczenie i konieczność naprawy, do czego zobowiązany jest zarządca cmentarza. Natomiast opłata dotycząca kosztów utrzymania cmentarza w kwocie 150 zł jest opłatą jednorazową, pobieraną w chwili pochówku zwłok, a jej wysokość wynika z kalkulacji dotyczącej faktycznie poniesionych i udokumentowanych kosztów utrzymania cmentarza, sporządzonej za okres 9 miesięcy 1998 r. Koszt utrzymania cmentarza został wyodrębniony w uchwale z 15.10.1998 r. (...), w pozycji 8, i nie jest wliczany do innych opłat objętych uchwałą. Do uchwały dołączono założenia kalkulacyjne do ustalenia opłat cmentarnych.