Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sędziowie NSA Protokolant Mirosława Rozbicka-Ostrowska Halina Betta (sprawozdawca) Józef Kremis Katarzyna Motyl po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2003 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia [...] [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] uchyla zaskarżoną uchwałę

Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Uzasadnienie strona 1/2

Przedmiot skargi wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia [...], Nr [...] wydana na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 55 poz. 577 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z 2002 r. z późn. zm.) orzekająca nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] w sprawie udzielenia pomocy finansowej gminie S. z powodu naruszenia art. 7 ust. 1 pkt 20 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 111 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych z dnia 26 listopada 1998 r. (Dz. U. Nr 155 poz. 1014).

Oceny zgodności z prawem wydatku przeznaczonego na pomoc dla jednostki samorządu terytorialnego innego państwa Kolegium Izby rozpatrzyło przez pryzmat przywołanej przez Radę Miejską w K. podstawy prawnej przedmiotowej uchwały tj. regulacji art. 7 ust. 1 pkt 20 oraz art. 18 ust. 2 pkt 12 a ustawy o samorządzie gminnym.

Zdaniem organ nadzorczego wobec stwierdzonego braku współpracy pomiędzy gminami K. i S. (nie zawarto porozumienia, nie stwierdzono wystąpienia czynności konkludentnych wskazujących na jego zawarcie) treść przedmiotowej uchwały około budżetowej "w sprawie udzielenia pomocy finansowej", w istocie dotycząca zasad i zakresu przyznawania dotacji, jest rozbieżna z przytoczoną podstawą prawna, która nie może legitymować działań Rady Miejskiej w K.

Akcentując wyrażone w treści art. 172 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo przystąpienia przez jednostkę samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych oraz współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw wskazać jednak należy zdaniem Regionalnej Izby Obrachunkowej na warunki określone ustawą o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych, których w rozpatrywanej sprawie nie dotrzymano.

O tym, że art. 7 ust. 1 pkt 20 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi wbrew sugestiom Gminy odmiennego (autonomicznego) od przytoczonych źródeł prawa zakresu stanowienia świadczą między innymi jak wywodzi organ nadzoru ustalone na podstawie Biuletynu Komisji Sejmowych nr 34-26/1ii z posiedzenia Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej z dnia 15 listopada 2000 r. przesłanki inicjujące proces legislacyjny związany z nowelizacją art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w części dotyczącej wprowadzenia pkt 20, w tym zawarte w treści protokołu stwierdzenia prof. T. o spójności wnioskowanego zapisu z zapisem Konstytucji jak i ustawy o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego (do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych), w tym art. 84 a ustawy o samorządzie gminnym wprowadzonym cyt. ustawą).

Uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej Gmina K. zaskarżyła do Naczelnego Sadu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie. Zarzuciła iż jej zdaniem do podjęcia uchwały którą organ nadzorczy uznał za nieważną upoważniły Gminę przepisy art. 7 ust. 1 pkt 20 oraz 18 ust. 2 pkt 12a ustawy o samorządzie gminny oraz art. 111 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych. Zdaniem strony skarżącej skoro współpraca ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw zaliczana jest do zadań własnych gminy, to w ramach takiej współpracy gminy umocowane są w świetle powołanej wyżej podstawy prawnej do wzajemnej pomocy, w tym również pomocy finansowej na rzecz gmin innych państw. Kierując się udzieleniem gminie S. pomocy finansowej w związku z powodzią, która dotknęła tą gminę, strona skarżąca miała na uwadze pomoc finansową jaką otrzymała od gminy kiedy sama miała kłopoty w związku z klęską powodziową która ją dotknęła.

Strona 1/2
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny