Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ryszard Pęk - sprawozdawca Sędziowie WSA Jadwiga Danuta Mróz Asesor WSA Ewa Kamieniecka Protokolant: Michał Kazek po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2005 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej za lata 1996 - 1998 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części dotyczącej odmowy stwierdzenia nadpłaty za 1998 r. 2. w pozostałej części oddala skargę. 3. stwierdza, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącej kwotę 50 (słownie: pięćdziesiąt) zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu [...] E. K. (zwana dalej skarżącą) wystąpiła do Przewodniczącego Zarządu Miasta K. o wszczęcie postępowania wyjaśniającego i zwrot nadpłaty w opłacie targowej za lata 1996, 1997 oraz za dwa pierwsze kwartały 1998 r. wraz ustawowymi odsetkami, pobranej - jego zdaniem - nieprawnie i niezgodnie z wówczas obowiązującymi uchwałami Rady Miejskiej w K. W motywach tego wniosku skarżąca podniosła, iż każda osoba była zobowiązana do uiszczenia jednej opłaty targowej dziennie niezależnie od zajmowanych miejsc, tymczasem w latach 1996 - 1998 uiszczała opłatę targową od każdego miejsca dzierżawy, choć zajmowała tylko jeden kiosk handlowy. Dodatkowo wywiodła, iż niezależnie od faktycznego czasu prowadzenia działalności handlowej była zobowiązana "z góry", do 10 - go każdego miesiąca wpłacić zryczałtowaną stałą opłatę targową.
Decyzją z dnia [...] (Nr [...]) Przewodniczący Zarządu Miasta K. odmówił stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej pobieranej w latach 1996 - 1998 z tytułu sprzedaży towarów na Hali Targowej A w K. W uzasadnieniu tej decyzji wskazał na treść obowiązujących w latach 1996 - 1998 uchwał Rady Miejskiej w K., zgodnie z którymi opłatę targową na Hali Targowej A w wysokości [...] dziennie pobierano miesięcznie z góry, do 10 - tego dnia każdego miesiąca w zryczałtowanej wysokości, stanowiącej 20 - krotność dziennej stawki opłaty targowej. Ponieważ - jak podkreślił - organy nadzoru, które jako jedyne uprawnione do badania legalności uchwał podejmowanych przez Radę Gminy nie zakwestionowały zapisów w uchwałach związanych z poborem opłaty targowej na hali, to nie było żadnych podstaw do kwestionowania zasadności poboru opłat targowych w latach 1996 - 1998. W dalszych wywodach uzasadnienia organ I instancji przytoczył treść art. 80 § 1 ust. 3 Ordynacji podatkowej, wedle którego prawo do stwierdzenia nadpłaty wygasa w przypadku, gdy podatnik dokonał wpłaty podatku nienależnego lub w wysokości większej od należnej po upływie 5 lat od dnia, w którym dokonano wpłaty podatku i podkreślił, iż prawo do stwierdzenia nadpłaty w stosunku do skarżącej wygasło dla wszystkich wpłat z tytułu opłaty targowej dokonanych do dnia [...]. Nadto wyjaśnił, iż skarżąca zawarła z Gospodarstwem Pomocniczym Hala Targowa A umowę dzierżawy miejsca handlowego i zobowiązała się do opłacania czynszu dzierżawnego do dziesiątego dnia każdego miesiąca z góry za dany miesiąc. Z uwagi na fakt, że Dyrektorowi Hali Targowej powierzono inkaso opłaty targowej, a kupcy twierdzili, iż stawki czynszu są zbyt wysokie i nie chcieli się zgodzić na uiszczanie dotykowo opłaty targowej, Dyrektor - wychodząc im naprzeciw - sporządził aneksy do umów dzierżawy i obniżył stawkę czynszu dzierżawnego o wysokość zryczałtowanej miesięcznej opłaty targowej zgodnie z uchwałą o opłacie targowej. Przewodniczący Zarządu Miasta K. oświadczył również, iż opłata targowa, pobierana miesięcznie w zryczałtowanej wysokości, stanowiła tylko dwudziestokrotność stawki dziennej, podczas gdy kupcy handlowali w ciągu miesiąca przez większą ilość dni niż 20 (także w soboty) i w rezultacie płacili mniej, niż gdyby mieli płacić za każdy dzień handlu po [...] dziennie zgodnie ze stawką ustaloną w uchwale.