Sprawa ze skargi na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie wniosku o rozłożenie należności na raty
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Claudia Kozłowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie wniosku o rozłożenie należności na raty 1. stwierdza bezczynność w prowadzeniu postępowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych; 2. zobowiązuje Zakład Ubezpieczeń Społecznych do załatwienia wniosku skarżącego M.M. o rozłożenie należności na raty w terminie 30 dni od dnia doręczenia organowi akt administracyjnych sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku; 3. stwierdza, że bezczynność w prowadzeniu postępowania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie strona 1/3

Zakład Ubezpieczeń Społecznych (dalej jako: ZUS, organ), zawiadomieniem z 22 czerwca 2015 r. (doręczonym 24 czerwca 2015 r.), wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia M.M. (dalej jako: skarżący) wysokości należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz Fundusz Pracy. Wezwał także skarżącego do złożenia pisemnych wyjaśnień w sprawie przyczyn nieopłacenia składek w terminie 7 dni, pod rygorem wydania decyzji w sprawie określenia wysokości należności z tego tytułu na podstawie zgromadzonych dowodów.

Pismem z 2 lipca 2015 r. skarżący poinformował ZUS, że przyczyną nieuregulowania należności z tytułu składek jest tymczasowa (przejściowa) utrata płynności finansowej spowodowana wstrzymaniem płatności przez kontrahentów. Skarżący wniósł o niewydawanie decyzji, deklarując spłatę zadłużenia w terminie trzech miesięcy w trzech równych ratach.

ZUS, pismem z 9 lipca 2015 r., wyjaśnił skarżącemu, że brak jest podstaw prawnych do odstąpienia od wydania decyzji. Poinformował o możliwości zawarcia układu ratalnego w formie umowy cywilnoprawnej i dokonywanie spłaty zadłużenia w ratach miesięcznych.

Skarżący wnioskiem z 17 lipca 2015 r. wystąpił o rozłożenie na trzy raty należności z tytułu składek za okres od grudnia 2014 r. do czerwca 2015 r.

Pismem z 27 lipca 2015 r. (doręczonym 30 lipca 2015 r.) organ wezwał skarżącego do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie dokumentów uzupełniających (sprawozdań finansowych sporządzonych za ostatnie trzy lata obrotowe, oświadczenia o stanie rodzinnym i majątkowym oraz sytuacji materialnej, zeznań podatkowych PIT-36, PIT-36L, PIT-38, PIT-16A, PIT-37, PIT-28 złożonych za ostatnie trzy lata) w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.

Termin do złożenia wymaganych dokumentów upłynął bezskutecznie 6 sierpnia 2015 r.

W związku z niewykonaniem wezwania organ pozostawił wniosek skarżącego bez rozpoznania wniosek skarżącego, o czym zawiadomił skarżącego pismem z 17 sierpnia 2015 r.

Dnia 18 sierpnia 2015 r. skarżący złożył kolejny wniosek o rozłożenie na raty należności z tytułu składek, do którego dołączył: oświadczenie o nieotrzymaniu pomocy publicznej de minimis, wypełniony formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis, odpisy zeznań podatkowych (PIT-36) złożonych za rok 2012 i 2014, oświadczenie o stanie rodzinnym i majątkowym oraz sytuacji materialnej osoby fizycznej nieprowadzącej pełnej księgowości. Wniósł także o przedłużenie terminu do przedstawienia zeznania podatkowego PIT-36 za 2013 r.

ZUS, pismem z 25 sierpnia 2015 r. (doręczonym 28 sierpnia 2015 r.), wezwał skarżącego do przedłożenia zeznań podatkowych (PIT-36 lub PIT-36L) złożonych za 2013 r. oraz zeznań podatkowych PIT-38 za ostatnie trzy lata (jeżeli zostały złożone przez skarżącego) w terminie 14 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.

Pismem z 17 września 2015 r. organ zawiadomił skarżącego o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania na skutek upływu terminu do złożenia wymaganych dokumentów. Poinformował, że termin ten upłynął bezskutecznie 11 września 2015 r.

Strona 1/3