Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Tomasz Adamczyk (spr.) Sędzia WSA Bożena Kasprzak Protokolant Tomasz Naraziński po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na bezczynność Wójta Gminy K. w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za I - X ratę 2008 r. 1. stwierdza przewlekłość postępowania; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Wójta Gminy K. na rzecz strony skarżącej - "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 4. nakazuje ściągnąć od strony skarżącej - "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na rzecz Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 (sto) złotych, tytułem nieuiszczonego wpisu sądowego.
Pismem z dnia 22 grudnia 2009 r. A. z o.o. w Ł. wystąpiła do Wójta Gminy K. z wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości za VI-XII 2004 r., I-XII 2005 r., I-XII 2006 r., I-XII 2007 r. I-X 2008 r., na podstawie art. 75 § 2 pkt 1 lit.b i § 3 w związku z art. 72 § 1 pkt 1 i art. 73 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej. Wraz z wnioskiem podatnik złożył skorygowane deklaracje na podatek od nieruchomości za ww. okresy.
Różnica między podatkiem wykazanym w deklaracjach na podatek od nieruchomości za lata 2004 do 2008 . a korektami tych deklaracji, złożonymi wraz wnioskiem w sprawie stwierdzenia nadpłaty wynosi 332.588,31 zł. Według podatnika różnica ta spowodowana została tym, że "przedmioty opodatkowania nie były i nie mogły być wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej ze względów technicznych."
A. z o.o., w okresie od dnia 21 maja 2004 roku do dnia 1 października 2008 r. była dzierżawcą nieruchomości gruntowej zabudowanej położonej w K., przy ul. A. 14 na podstawie umowy dzierżawy z dnia 21 maja 2004 r. oraz umowy dzierżawy z dnia 15 grudnia 2004 r. zawartych z Agencją Nieruchomości Rolnych Skarbu Państwa o pow. 22.9520 ha (w roku 2004 r.) o powierzchni 24.0059 ha, (w latach 2005-2008 r.), a w konsekwencji podatnikiem podatku od nieruchomości. W uzasadnieniu wniosku podatnik wskazał, że "mając na uwadze definicję gruntów, budynków i budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, zawartą w art. 1 a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, wskazane podmioty opodatkowania nie należały do kategorii podmiotów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej z uwagi na okoliczność, że nie były i nie mogły być wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej ze względów technicznych. W konsekwencji w okresie od 1 czerwca 2004 r. do dnia 1 października 2008 r., winny znaleźć do nich zastosowanie stawki podatku od nieruchomości w wysokości przewidzianej dla pozostałych gruntów."
W związku z tym, że Spółka do wniosku nie załączyła dowodów oraz nie wskazała przyczyn, dla których część gruntu o powierzchni 174.026 m2 (w roku 2004 r.) oraz 174.573 m2 (w latach 2005-2008) nie była wykorzystywana do prowadzenia działalności gospodarczej i zakwalifikowała je jako grunty pozostałe, organ podatkowy podjął w tym zakresie czynności sprawdzające.
W celu skompletowania materiału dowodowego oraz wyjaśnienia okoliczności przedmiotowej sprawy organ podatkowy dokonał następujących czynności:
1) wezwania Nr [...], Nr [...], Nr [...], Nr [...], Nr [...] z dnia 11 lutego 2010 r. skierowane do J. D., wiceprezesa A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością do złożenia wyjaśnień na piśmie co do posiadanych (dzierżawionych) gruntów, budynków i budowli podlegających opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, wskazania podstawy opodatkowania gruntów, które nie mogą być wykorzystywane do prowadzenia działalności ze względów technicznych oraz przedłożenia dokumentów mogących wyjaśnić stan faktyczny sprawy,