Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Zofia Skrzynecka, Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski (sprawozdawca),, sędzia WSA Wiesława Pierechod, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 18 czerwca 2015r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie wydania decyzji w sprawie umorzenia zaległości z tytułu składek. 1). zobowiązuje Zakład Ubezpieczeń Społecznych do wydania decyzji w sprawie umorzenia zaległości z tytułu składek - w terminie miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku; 2). stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) oddala wniosek o ukaranie organu grzywną: 4) przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na rzecz radcy prawnego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł powiększoną o należny podatek VAT tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną z urzędu.
I SAB/OI 7/15
Uzasadnienie
Skarżąca M.S. wniosła skargę na bezczynność ZUS Oddział w "[...]", zarzucając naruszenie art. 8, art.12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz .U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) w związku z art. 123 i art. 28 oraz art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1442 ze zm.), przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu i wniosła o:
1) zobowiązanie ZUS Oddział w "[...]" do wydania decyzji na wniosek skarżącej z dnia 23.11.2012 r. w zakresie umorzenia należności z tytułu składek w części na ubezpieczenie zdrowotne za okres od 11/2008 do 11/2009 w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi na podstawie art. 28 ust. 1 w związku z ust. 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych,
2) zobowiązanie Dyrektora Oddziału ZUS w "[...]" do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie i wypłacenie odszkodowania z tytułu poniesionych strat z uwagi na egzekucję ze świadczenia M.S. znak "[...]" w latach 2012 -2014.
Skarżąca przedstawiła przebieg postępowania administracyjnego. Wskazała, że organ naruszył art. 35 § kpa, który określa maksymalny termin załatwienia sprawy, a także zasadę zaufania do organów administracji zawartą art. 8 kpa oraz zasadę szybkości postępowania zawartą w art. 12 § 1 kpa.
Za uzasadnione w związku z tym uznała zobowiązanie Organu do ukarania pracownika winnego niezałatwienia sprawy w termie na podstawie art. 38 kpa. W uzasadnianiu prawnym skargi powołała się na wyrok NSA z 19 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 321/12 i uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2008 r, sygn. akt I OPS 6/08.
Organ uznał zarzuty skargi za nieuzasadnione. Z akt sprawy wynika, że skarżąca dnia 26 listopada 2012r. złożyła wniosek o umorzenie należności z tytułu składek za cały okres prowadzenia działalności gospodarczej. Decyzją z dnia "[...]" ZUS wydal decyzję o odmowie umorzenia zaległości z tytułu składek. Na skutek odwołania skarżącej ZUS Oddział w "[...]" decyzją z dnia "[...]" uchylił zaskarżoną decyzję i sprawę przekazał do ponownego rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 7 czerwca 2013 r., sygn. akt I SA/OI 355/13 na posiedzeniu niejawnym odrzucił skargę M.S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia "[...]" znak: "[...]" w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek, z powodu przekroczenia ustawowego terminu do jej wniesienia.
Postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2013r. postepowanie dotyczące umorzenie składek zostało zawieszone, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Postanowieniem z dnia 23 lutego 2015r., w związku z prawomocnym zakończeniem postępowania sądowego dotyczącego ustalenia podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne, Organ podjął postępowanie w sprawie.
Wezwał skarżącą do wypowiedzenia się w sprawie przed wydaniem decyzji.
W piśmie procesowym z dnia 10 czerwca 2015r. (k. 67-68 akt sąd.) pełnomocnik skarżącej wniósł o zobowiązanie Organu do przedłożenia czterech decyzji dotyczących wymiaru składek, do zwrócenia się do Sądu Okręgowego w "[...]" i Sądu Apelacyjnego w "[...]" o nadesłanie akt sądowych dotyczących ustalenia podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne. Ponadto wniósł o przeprowadzenie dowodu uzupełniającego z tych decyzji i akt sądowych.