Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Maria Serafin-Kosowska Sędziowie WSA Małgorzata Niedobylska /spr./ WSA Kazimierz Włoch Protokolant sekr. sąd. Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 lipca 2014r. sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wniesionego ponaglenia 1) zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia ponaglenia wniesionego przez J. M. na niezałatwienie przez Prezydenta Miasta sprawy w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2005 rok, 2006 rok i okres od 1 stycznia do 30 kwietnia 2007r. - w terminie 2 miesięcy od dnia zwrotu akt organowi, 2) stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na rzecz adwokata B. G. kwotę 295,20 złotych (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100 ), w tym podatek od towarów i usług 55,20 złotych (słownie: pięćdziesiąt pięć 20/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Pismem z dnia [...] lipca 2013r., J.M. (dalej: Wnioskodawca, Skarżący) wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie i zażądał dokonania oceny zgodnie z art.120-129 Ordynacji podatkowej postępowania podatkowego, które "toczy się lub toczyło od 2005r., a zakończyło postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010r. znak: [...] i do dnia dzisiejszego nie zakończyło się żadną decyzją", a także "wyciągnięcia konsekwencji dotyczącej załatwienia sprawy jak wynika z art.139-143 Ordynacji podatkowej".
Po wezwaniu Wnioskodawcy do sprecyzowania żądania, odpowiedział on m.in. że wyrokiem WSA w Rzeszowie z dnia 29 stycznia 2008r. sygn. akt I SA/Rz 546/07 zostały uchylone decyzje w sprawie podatku od nieruchomości za 2005 i 2006r. i do tej pory Urząd Miejski nie podjął decyzji w tej sprawie, ani nie zwrócił "wyłudzonego podatku". Dodatkowo w piśmie z dnia [...] grudnia 2013r. J.M. podniósł, że sprawa dotyczy nie tylko lat 2001-2004, ale pozostałych lat do dnia dzisiejszego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło się do Prezydenta Miasta o wyjaśnienie stanu postępowań podatkowych z udziałem J.M., a dotyczących podatku od nieruchomości za lata 2001-2004. Następnie o dokonanych ustaleniach poinformowano J.M. pismem z dnia [...] grudnia 2013r. znak: [...].
W dniu [...] stycznia 2014r. J.M. wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do zajęcia stanowiska zgodnie z art.139-143 Ordynacji podatkowej, w ciągu miesiąca, dodając, że po tym terminie przekaże sprawę do WSA w Rzeszowie.
W piśmie z dnia [...] lutego 2014r. Kolegium stwierdziło, że stanowisko w zakresie art.139-143 Ordynacji podatkowej zostało przedstawione Skarżącemu w piśmie z dnia [...] grudnia 2013r. znak: [...].
W dniu [...] lutego 2014r. J.M. złożył do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w zakresie rozpatrzenia podania z dnia [...] lipca 2013r. Zarzucił, że organ bezzasadnie odmówił zajęcia stanowiska w zakresie punktu 1 i 2 ww podania powołując się na wyjaśnienia zawarte w piśmie Kolegium z dnia [...] grudnia 2013r. znak: [...], ponieważ dotyczą one innej sprawy, a mianowicie postępowań w sprawach decyzji za lata 2001-2004.
Zdaniem Skarżącego, organ I instancji już w 2005r. i 2006r. posiadał dostateczne dowody do podjęcia decyzji w sprawie podatku, lecz przedłużał postępowanie z powodu "skomplikowanego charakteru sprawy" aż do 31 grudnia 2010r. i do chwili obecnej zaniechał wydania decyzji.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w wniosło o jej odrzucenie uznając, że do pisma Kolegium z dnia [...] lutego 2014r. nie ma zastosowania tryb skargowy, a podjętych działań Kolegium nie można zakwalifikować jako bezczynność.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie pełnomocnik Kolegium wniósł o odrzucenie lub ewentualnie o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) wojewódzki sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta z mocy art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) - dalej: P.p.s.a., obejmuje również bezczynność organów. Jest to stan, w którym organ, będący właściwym miejscowo i rzeczowo do załatwienia sprawy, nie wydaje decyzji, postanowienia bądź innego aktu administracyjnego lub nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 P.p.s.a. W myśl art. 149 P.p.s.a., Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.