Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Jacek Surmacz Sędziowie WSA Jarosław Szaro / spr./ WSA Kazimierz Włoch Protokolant sekr. sąd. Eliza Kaplita- Wójcik po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 27 czerwca 2013r. spraw ze skarg M. Ł. - na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w zakresie nierozpoznania odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2010r. nr [...] dotyczącej przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, - na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w zakresie nierozpoznania odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2010r. nr [...] dotyczącej pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania 1) uwzględnia skargi na bezczynność i zobowiązuje Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do wydania, w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia mu prawomocnego wyroku, decyzji w przedmiocie odwołania M. Ł. od decyzji: - Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] dotyczącej przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, - Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] dotyczącej pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania , 2) stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce bez rażącego naruszenia prawa, 3) oddala skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
Przedmiotem skarg M. Ł. jest bezczynność oraz przewlekłość postępowania, prowadzonego przez Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej ARiMR) w sprawie z jej odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARMiR z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] i nr [...].
Z akt sprawy wynika, że Kierownik Biura Powiatowego ARMiR, decyzjami z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] i nr [...] przyznał M. Ł.:
- jednolitą płatność obszarową w wysokości 2681,92 zł oraz uzupełniającą płatność obszarową do powierzchni grupy upraw podstawowych w wysokości 1112,19 zł,
- płatność ONW w wysokości 638,88 zł.
W piśmie z dnia 6 maja 2010 r., złożonym w terminie otwartym do wniesienia odwołania od ww. decyzji, M. Ł. podała, że nie zgadza się z dokonanymi pomiarami jej działek, które stanowiły podstawę przyznania opisanych wyżej płatności. Wniosła o uwzględnienie jej pomiarów działek, bądź o dokonanie ponownego ich zmierzenia, gdyż te dokonane w toku dotychczas prowadzonego postępowania nie odpowiadają rzeczywistości.
W piśmie przesłanym przez ARMiR - [...] Oddział Regionalny, wezwano M. Ł. do sprecyzowania, czy ww. pismo stanowi odwołanie od wyżej opisanych decyzji organu I instancji, czy też należy je traktować jako wniosek o przeprowadzenie ponownej kontroli na miejscu w jej gospodarstwie. Poinformowano przy tym, że w zależności od sposobu zakwalifikowania pisma z dnia 6 maja 2010 r., zostaną podjęte odpowiednie czynności wyjaśniające.
W odpowiedzi na wezwanie M. Ł. wyjaśniła, że wnosi o ponowne zmierzenie jej działek. Wskazała przy tym, że wykonane przez nią, przy pomocy taśmy pomiary jej działek są dość dokładne. W odniesieniu do płatności przyznanych na 2010 r. wniosła o uwzględnienie danych, uzyskanych w wyniku ponownego pomiaru.
W dalszej kolejności, w piśmie z dnia 01.07.2010 r., Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARMiR poinformował skarżącą, że na obecnym etapie postępowania przeprowadzenie kontroli na miejscu i wykonanie pomiaru działek nie jest możliwe. Gdy producent rolny nie zgadza się z pomiarami wykonanymi w czasie kontroli, może zgodnie z art. 31 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
(Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 ze zm.) zgłosić do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji umotywowane zastrzeżenia na piśmie, w terminie 14 dni od dnia doręczenia raportu. W przedmiotowej sprawie taki protokół został doręczony w dniu 16.03.2010 r., zatem 14 - dniowy termin na zgłoszenie uwag do pomiarów upłynął w dniu 30.03.2010 r. Jednocześnie wskazano, że w sprawach dotyczących przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz płatności ONW na 2010 r., wszelkie żądania należy zgłaszać do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR, który jest właściwy do prowadzenia postępowań w tych sprawach.
W piśmie z dnia 22 sierpnia 2012 r. M. Ł. złożyła do Prezesa Agencji Rozwoju i Modernizacji Rolnictwa zażalenie na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARMiR w sprawie dotyczącej załatwienia jej pisma z dnia 6 maja 2010 r.