Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 14 maja 2015 r. sprawy ze skargi A.E.M. w przedmiocie bezczynności Zarządu Powiatu [...] w sprawie dotacji dla szkół niepublicznych za 2011 r. i 2012 r. oddala skargę.
[...] - organ prowadzący Zaoczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych [...] oraz Zaoczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych [...], po bezskutecznym wezwaniu Zarządu Powiatu do wydania zgodnej z prawem uchwały w sprawie wysokości dotacji dla szkół niepublicznych za lata 2011, 2012 i 2013, złożyły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...], wnosząc o:
- prawidłowe tj. zgodne z art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.) naliczenie dotacji dla prowadzonych szkół za lata 2011 - 2013;
- podjęcie zgodnych z prawem uchwał w sprawie wysokości dotacji dla szkół niepublicznych za lata 2011 - 2013;
- uregulowanie zaległych kwot dotacji dla Zaocznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych [...] oraz Zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych [...] w kwocie [...] zł plus ustawowe odsetki.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco:
[...] - organ prowadzący Zaoczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych [...] oraz Zaoczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych [...], zwróciły się do Zarządu Powiatu [...] pismem z dnia 15 września 2010 r. oraz z dnia 21 września 2011 r., powołując się na art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty oraz uchwałę Rady Powiatu nr X/II/74/2003 z dnia 20 października 2003 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Powiatu [...] dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych, o udzielenie dotacji obydwu szkołom w 2011 r.
Skarżącym nie udzielono przedmiotowych dotacji po raz pierwszy z uwagi na informacje zawarte w Systemie Informacji Oświatowej dotyczące braku naboru na rok szkolny 2010/2011 (pismo Starosty [...] z 28 października 2010 r.), następnie z uwagi na niezaplanowanie dotacji w budżecie powiatu na rok 2011 (pismo Starosty z dnia 11 października 2011 r.).
W dniu 28 grudnia 2011 r. skarżące zostały poinformowane, że należna za miesiące wrzesień, październik, listopad 2011 r. dotacja dla Zaocznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych [...] oraz Zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych [...] w kwocie [...] zł została przekazana oraz że miesięczna kwota dotacji w 2011 r. w przeliczeniu na jednego słuchacza wynosi [...] zł.
W związku z powyższym strony w kolejnych pismach kierowanych do Starosty [...] wniosły żądania prawidłowego wyliczenia należnej dotacji, tj. zgodnie z ar. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, przekazania zaległości oraz przestrzegania prawa. Starostwo, w odpowiedzi na korespondencję, poinformowało o podjęciu czynności zmierzających do ustalenia wydatków ponoszonych przez sąsiednie jednostki samorządu terytorialnego na prowadzenie szkół tego samego rodzaju i typu, a także, że z uwagi na brak na terenie powiatu takich szkół publicznych o ustaleniu dotacji na 2012 r. w dotychczasowej w wysokości, tj. w kwocie [...] zł. Organ poinformował strony także o podjęciu przez Zarząd Powiatu w dniu 8 lipca 2013 r. uchwały nr CXXXI/507/13 z w sprawie ustalenia wysokości dotacji udzielanej szkołom niepublicznym z uprawnieniami szkół publicznych z budżetu powiatu [...] w roku 2013, na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz uchwały Nr XXXII/IV/157/13 Rady Powiatu [...] z dnia 29 marca 2013 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom niepublicznym o uprawnieniach szkół publicznych funkcjonujących na terenie Powiatu [...] oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. W uchwale tej Zarząd Powiatu [...] ustalił, że wysokość dotacji na rok 2013 przysługującej na 1 słuchacza na miesiąc kalendarzowy szkołom niepublicznym z uprawnieniami szkół publicznych z budżetu powiatu [...] w przypadku liceum ogólnokształcącego dla dorosłych, forma zaoczna wynosi [...] zł, zaś dla liceum uzupełniającego dla dorosłych, forma zaoczna wynosi [...] zł.