Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda Sędziowie: WSA Mirosław Gdesz WSA Marek Wroczyński (spr.) Protokolant referent stażysta Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2013 r. sprawy ze skargi S. T., D. T. i R. T. na przewlekłość Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznanie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji 1. umorzyć postępowanie sądowe; 2. stwierdzić, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddalić wniosek o wymierzenie grzywny; 4. zasądzić od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej solidarnie na rzecz skarżących S. T., D. T. i R. T. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
S. T., R. T. i D. T. reprezentowani przez radcę prawnego, pismem z dnia 27 lutego 2012 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie rozpoznania ich wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w K. z dnia [...] października 1957 r. nr [...] o wywłaszczeniu nieruchomości zabudowanych w gm. kat. K., Dz. [...] i Dz. [...] w części dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości stanowiących obecnie działki ewid. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] oraz [...] z obrębu [...] jednostka ewidencyjna [...].
Skarżący wnieśli o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 14 dni od daty zwrotu akt, stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz wymierzenie organowi grzywny. Zarzucili organowi wielokrotne naruszenie art. 35 § 3 oraz art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm. - dalej jako Kpa) oraz prowadzenie postępowania przez 4 lata i 7 miesięcy. W uzasadnieniu skargi opisali przebieg dotychczasowego postępowania podnosząc, że prowadzone jest na skutek ich wniosku z dnia 15 lipca 2008 r. Wyjaśnili, że postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. organ wydzielił do odrębnego rozstrzygnięcia w ramach decyzji częściowej postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w K. w części dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości stanowiących obecnie działki ewidencyjne nr [...], [...], [...] oraz [...] z obrębu nr [...] jednostka ewid. [...]. Postępowanie w sprawie toczyło się zatem odrębnie aż do jego zawieszenia postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r. Podjęcie postępowania nastąpiło postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. i mimo wielokrotnych monitów organ do chwili wniesienia skargi nie podjął żadnych czynności zmierzających do załatwienia sprawy.
W odpowiedzi na skargę Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniósł o jej oddalenie względnie umorzenie postępowania podając, że w przedmiotowej sprawie dotychczas nie została wydana decyzja z uwagi na niezależne od organu trudności w ustaleniu stanu prawnego nieruchomości oraz nieaktualną treść ksiąg wieczystych prowadzonych dla poszczególnych nieruchomości.
W piśmie procesowym z dnia 11 lipca 2013 r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej poinformował, że postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. (załączonym do pisma) zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie do czasu ustalenia następców prawnych po zmarłej T. S. - stronie postępowania. Jednocześnie wyjaśnił, że śmierć strony nastąpiła w dniu [...] lutego 2013 r., zaś skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania wpłynęła do organu w dniu 4 kwietnia 2013 r., zatem w chwili gdy niedopuszczalne było wydanie decyzji w sprawie ze względu na śmierć strony postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: