Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) WSA Agnieszka Miernik Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi B. B. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do rozpatrzenia odwołania B. B. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...] - w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej B. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
B. B. w dniu 22 grudnia 2008 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia
[...] kwietnia 2008 r. nr [...].
Skarżąca wskazała, że Wojewoda [...] w ustawowym terminie nie wydał decyzji w sprawie odwołania od decyzji Prezydenta W. w kwestii przyznania prawa do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. Prezydent wydał decyzję z rażącym naruszeniem prawa. Odwołanie zostało złożone przed 7 miesiącami, a sprawa nie jest dla Wojewody w najmniejszym stopniu skomplikowana. Skarżąca wniosła o zobowiązanie Wojewody [...] do uchylenia decyzji Prezydenta W.
Odpowiadając na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał, że w związku z brakiem kompletnych akt sprawy, pismem z 20 listopada
2008 r. strony zostały poinformowane, że sprawa zostanie rozpatrzona w terminie miesiąca od dnia otrzymania akt sprawy z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 333/08), któremu akta zostały przesłane przy piśmie z
12 sierpnia 2008 r. W związku ze złożonym przez B. B. zażaleniem na bezczynność Wojewody, akta organu II instancji zostały w dniu 25 listopada 2008 r. przekazane do Ministra Infrastruktury wraz z wyjaśnieniem przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie określonym w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracyjnej obejmuje także bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnej, postanowień na które służy zażalenie albo kończących postępowanie w sprawie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych niż wymienione wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Sąd w takiej sprawie może orzec tylko o obowiązku wydania decyzji w określonym terminie. Nie może natomiast nakazywać organowi sposobu (treści) rozstrzygnięcia , ani też orzekać o prawach lub obowiązkach skarżącego. Tak więc wyrok w sprawie ze skargi na bezczynność organu nie może dotyczyć kwestii wpływających na treść przyszłej decyzji.
Z powyższego wynika, że po zbadaniu, czy postępowanie się toczy i dotyczy sprawy administracyjnej, a także czy zostało złożone zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, organ zobowiązany będzie przez sąd do wydania rozstrzygnięcia w sprawie w określonym terminie. Orzekanie w trybie art. 149 powołanej ustawy jest środkiem dyscyplinującym organ do działania zmierzającego do załatwienia sprawy, ale nie do wydania konkretnego orzeczenia o określonej przez skarżącego treści. Innymi słowy w wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność sąd nie może określić, w jaki sposób powinna być rozpatrzona sprawa w postępowaniu administracyjnym, w której organ pozostaje w bezczynności. Dlatego też wniosek skarżącej o zobowiązanie Wojewody [...] do uchylenia decyzji Prezydenta W. nie mógł być uwzględniony.