Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Apostolidis Sędzia WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2013 r. sprawy ze skargi B. O. i J. O. na przewlekłość Starosty [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. umarza postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania organu do wydania decyzji; 2. oddala skargę w pozostałej części.
I. Stan faktyczny
1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 marca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 1/12 oddalił skargę J. O. i B. O. (dalej powoływani jako skarżący) na bezczynność Starosty [...]. Jak wskazano główną przyczyną niewydania przez Starostę [...] stosownej decyzji jest konieczność załatwienia szeregu pism i wniosków składanych przez skarżących. Okoliczność ta - w ocenie Sądu - stanowiła wystarczającą przesłankę usprawiedliwiającą prowadzenie przez organ postępowania dłużej niż określa to przepis art. 35 § 3 Kpa. Wyrok ten stał się prawomocny w dniu 16 czerwca 2012 roku.
2. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. uznał zażalenie skarżących na niezałatwienie sprawy w terminie za nieuzasadnione.
3. W dniu 22 kwietnia 2013 r. skarżący wnieśli skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie ustalenia i przyznania odszkodowania za nieruchomość przejętą na rzecz Gminy [..] żądając zobowiązania tego organu do podjęcia czynności w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy oraz stwierdzenia, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Skarżący przedstawili opis postępowania odszkodowawczego od daty jego wszczęcia w dniu [...] maja 2006 r. Zarzucili organowi nieuzasadnione przedłużanie postępowania i naruszenia prawa o charakterze procesowym.
4. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i wskazując na podejmowane przez siebie czynności stwierdził, że nie dopuścił się przewlekłości.
5. Starosta [...] decyzją z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] ustalił na rzecz skarżących odszkodowanie oraz zobowiązał do jego zapłaty Wójta Gminy [...].
II. Uzasadnienie prawne
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
1. Przepis art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej P.p.s.a.) stanowiący podstawę prawną rozstrzygania przez sądy administracyjne skarg na przewlekłość zawiera dwie sfery normatywne :
- sferę zobowiązania organu do wydania aktu,
- sferę rozstrzygnięcia o tym, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce oraz czy było to z rażącym naruszeniem prawa albo nie miało charakteru rażącego.
2. W przedmiotowej sprawie, w związku z wydaniem przez Starostę [...] powołanej decyzji, orzekanie zgodnie z żądaniem skargi o zobowiązaniu do jej wydania stało się bezprzedmiotowe i dlatego też w tym zakresie sąd postępowanie umorzył. Natomiast wydanie przez organ decyzji po wniesieniu do sądu skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego nie powoduje, stosownie do art. 149 § 1 P.p.s.a., że w zakresie dotyczącym rozstrzygnięcia o tym, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 lipca 2012 r. II OSK 1360/12).