Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Przybysz Sędziowie: WSA Anna Wesołowska (spr.) WSA Mirosław Gdesz Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2015 r. sprawy ze skargi S. C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o odszkodowanie za nieruchomość 1. zobowiązuje Prezydenta W. do rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] [...] hip. [...] w terminie sześciu miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Prezydentowi W. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych płatną w terminie jednego miesiąca od daty uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 4. zasądza od Prezydenta W. na rzecz S. C. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 19 sierpnia 2014 r. S. C. (Skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta W. (Prezydent) w przedmiocie rozpoznania wniosku o odszkodowanie za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] [...], nr hip. [...]. W uzasadnieniu skargi wskazał, że postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r. Wojewoda [...] uznał zażalenie wniesione przez Skarżącego na niezałatwienie sprawy za uzasadnione i wyznaczył Prezydentowi termin 3 miesięcy na podjęcie rozstrzygnięcia. Pomimo upływu powyższego terminu rozstrzygnięcie nie zostało podjęte.
Z uwagi na powyższe Skarżący wniósł o zobowiązanie Prezydenta do załatwienia sprawy w terminie miesiąca od dnia uprawomocnienia się orzeczenia, stwierdzenie, że bezczynność organu stanowiła rażące naruszenie prawa, wymierzenie grzywny i zasądzenie kosztów postępowania.
Odpowiadając na skargę Prezydent wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że pismem z dnia 17 października 20104 r. poinformowano Skarżącego i pozostałe strony postępowania o przyczynach niedotrzymania terminu wskazanego w postanowieniu Wojewody [...] oraz o tym, że postępowanie w sprawie zostanie zakończone do dnia 30 stycznia 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Wobec braku legalnej definicji pojęcia "przewlekłości postępowania" wykładnia tego pojęcia dokonywana jest w orzecznictwie sądowym oraz literaturze prawniczej. Przyjmuje się więc, że przez pojęcie "przewlekłego prowadzenia postępowania" należy rozumieć sytuację prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny poprzez wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu bądź wykonywanie czynności pozornych, powodujących, że formalnie organ nie jest bezczynny. Pojęcie to obejmuje opieszałe, niesprawne i nieskuteczne działanie organu w sytuacji, gdy sprawa mogła być załatwiona w terminie krótszym, jak również nieuzasadnione przedłużanie terminu załatwienia sprawy. Termin ten obejmuje także powstrzymywanie się organu od podejmowania czynności niezbędnych do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, co w konsekwencji prowadzi do nieracjonalnego przedłużenia terminu jej załatwienia (por. wyroki NSA: z 23 października 2013 r. sygn. akt I OSK 1181/13, z 5 lipca 2012 r. sygn. akt II OSK 1031/12).
Jak wynika z akt administracyjnych przedstawionych sądowi, Skarżący złożył podanie o odszkodowanie za przedmiotową nieruchomość już w dniu 13 grudnia 1990 r. Kolejny wniosek o odszkodowanie w trybie art. 215 ustawy o gospodarce nieruchomościami złożony został pismem z dnia 1 kwietnia 2003 r. przez A. M. i J. M..
W dniu [...] grudnia 2009 r. sporządzony został operat szacunkowy dotyczący przedmiotowej nieruchomości.