Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Bogusław Dauter (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Płusa, Sędzia del. WSA Barbara Kołodziejczak - Osetek, Protokolant Agata Grabowska, po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Kr 1148/09 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Krakowa na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 20 lutego 2008 r. nr KI-112/08 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie opłaty miejscowej 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie na rzecz Prezydenta Miasta Krakowa kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrokiem z 18 grudnia 2009 r., I SA/Kr 1148/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K., z 20 lutego 2008 r., Nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie opłaty miejscowej.
2. Rozstrzygnięcie to zapadło w następującym stanie faktycznym: Uchwałą nr [...] z 1 grudnia 2004 r. Rada Miasta K. ustaliła dzienną stawkę opłaty miejscowej pobieraną od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w celach wypoczynkowych, zdrowotnych, szkoleniowych lub turystycznych w K. Pobór opłaty miejscowej zarządzono w drodze inkasa a wykaz inkasentów opłaty miejscowej zawarty został w załączniku uchwały będący jej integralną częścią.
23 stycznia 2008 r. uchwałą nr [...] dokonano zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta K. poprzez nadanie nowego brzmienia wskazanemu załącznikowi aktu prawa lokalnego.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. uchwałą z 20 lutego 2008 r., nr [...], stwierdziło nieważność uchwały Rady Miasta K. z 23 stycznia 2008 r.. W ocenie organu zgodnie z art. 17 ust. 5 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (tj. Dz. U. z 2002r nr 9 póz. 84 z późn. zm, dalej: "u.p.o.l."), miejscowości, w których pobiera się opłatę miejscową powinny być określone stosowną uchwałą rady gminy, która powinna uwzględniać warunki określone w wydanym na podstawie art. 17 ust. 3 u.p.o.l. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie warunków, jakie powinna spełniać miejscowość, w której można pobierać opłatę miejscową (Dz. U. Nr 249, póz. 1851, dalej: "rozporządzenie RM"), które weszło w życie 15 stycznia 2008 r. Natomiast Rada Miasta K. nie podejmując uchwały, o której mowa w art. 17 ust. 5 u.p.o.l. nie była uprawniona do stanowienia w sprawach opłaty miejscowej, w tym określania jej inkasentów. Należy zatem wskazać, że uchwała Rady Miasta K. z 23 stycznia 2008r została podjęta z naruszeniem przepisu art. 7 Konstytucji RP.
Kolegium stwierdziło także, iż przepisy uchwały Rady Miasta K. z 1 grudnia 2004 r. w sprawie opłaty miejscowej zostały uchwalone w innym stanie prawnym niż obecnie obowiązujący i wobec powyższego nie mogą być stosowane.
3. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższe rozstrzygnięcie Prezydent Miasta K. zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy poprzez błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie:
- art. 19 pkt. 2 oraz art. 17 ust 3 u.p.o.l.
- art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, póz. 1462, z późn. zm., ustawy nowelizującej)
- postanowień rozporządzenia Nr [...] Wojewody Małopolskiego z dnia 24 lutego 2004 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie ustalenia w województwie małopolskim miejscowości, w których pobierana jest opłata miejscowa (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego Nr 41, póz. 539, dalej jako: ‘rozporządzenie wojewody").
4. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że istota sporu dotyczy możliwości zmiany uchwały rady gminy podjętej przed 1 stycznia 2006 r. w oparciu o rozporządzenie wojewody, gdy w świetle aktualnie obowiązującego prawa rada gminy nie podjęła uchwały ustalającej miejscowości , w których pobiera się opłatę miejscową.