Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Edyta Anyżewska, Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca), Sędzia NSA Jan Rudowski, Protokolant Agnieszka Lipiec, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej E. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Łd 946/05 w sprawie ze skargi E. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 13 czerwca 2005 r. [...] w przedmiocie opłaty targowej 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz E. P. kwotę 320 (trzysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 maja 2006 r., sygn. I SA/Łd 946/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę E. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 13 czerwca 2005 r., nr [...], w przedmiocie opłaty targowej za poszczególne dni maja 2004 r.
2.1. Uzasadniając wyrok, Sąd I instancji wyjaśnił, że Wójt Gminy R. określił skarżącej wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za wymienione okresy. W powyższym zakresie organ I instancji oparł się na materiale dowodowym zgromadzonym aktach sprawy, w tym na treści notatek służbowych sporządzonych przez inkasenta, z których wynikało, że podatniczka we wskazanych okresach prowadziła sprzedaż towarów na stoisku handlowym znajdującym się w hali położonej na terenie Centrum Handlowego "P." w R., nie uiszczając opłaty targowej według stawek określonych uchwałą Rady Gminy R. Organ podatkowy I instancji uznał, że stosownie do art. 15 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 84 ze zm. (dalej: u.p.o.l.), wymieniona hala, będąca miejscem sprzedaży, powinna być traktowana jako targowisko.
2.2. SKO w L. w.w. decyzją z dnia 13 czerwca 2005 r., utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji, powołując się na art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.(dalej: O.p.).
Organ odwoławczy - opierając się na poglądach prezentowanych w orzecznictwie i piśmiennictwie, dokumentach zgromadzonych w toku postępowania podatkowego (notatkach inkasenta, uchwałach Rady Gminy R., decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego), jak również opiniach prawnych oraz opinii biegłego architekta - podzielił stanowisko zajęte w przedmiotowej sprawie przez Wójta Gminy R. Zdaniem organu II instancji, zebrane dokumenty (zwłaszcza decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiająca wydania decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego hali targowej, a posiłkowo uchwała Rady Gminy R. w o lokalizacji targowiska) świadczą o tym, że obiekt w R., na terenie którego skarżący prowadził działalność handlową, jest nie tylko targowiskiem, ale przede wszystkim halą używaną do targów. Skarżąca, nie będąc podatnikiem podatku od nieruchomości, podlegała zatem obowiązkowi uiszczenia opłaty targowej z tytułu dokonywania sprzedaży w przedmiotowym obiekcie, stosownie do art. 15 ust. 2 i 2a u.p.o.l.
2.3. W skardze na powyższą decyzję organu odwoławczego, skierowanej do WSA w Łodzi, podatniczka zarzuciła naruszenie art. 15 ust. 1, 2 i 2a u.p.o.l., art. 121 § 1, art. 122, art. 127, art. 130 § 3, art. 187 § 1 i 3, art. 190, art. 191, art. 192, art. 210 § 4 O.p. oraz art. 2, art. 7, art. 22 i 32 Konstytucji RP, wnosząc o uchylenie tej decyzji.
2.4. Odpowiadając na skargę, SKO w L. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
2.5. Oddalając skargę, WSA w Łodzi stwierdził, powołując się na regulację prawną zawartą w art. 15 ust. 1, 2 i 2a u.p.o.l., że w powyższym stanie prawnym ocenić należy, czy przedmiotowy budynek jest targowiskiem pod dachem bądź halą używaną do targów, aukcji i wystaw, czego konsekwencją jest konieczność uiszczania przez osoby tam sprzedające opłaty targowej, czy też jest budynkiem nie będącym halą targową bądź halą używaną do targów, aukcji i wystaw i osoby sprzedające tam nie mają obowiązku uiszczania opłaty targowej.