Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Antoni Hanusz, Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Kalamala(sprawozdawca), Sędzia del. WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Katarzyna Łysiak, po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 6 lutego 2014 r., sygn. akt I SA/Ol 18/14 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ostródzie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 29 sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę kasacyjną.
1. Zaskarżonym wyrokiem z 6 lutego 2014 r., I SA/Ol 18/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił - na skutek skargi Prokuratora Rejonowego w Ostródzie - decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z 29 sierpnia 2013 r. w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej P.p.s.a.
2. Jak zauważono w motywach orzeczenia, ww. decyzją Kolegium uchyliło w całości 40 decyzji wydanych 1 lipca 2013 r. przez Zarząd Związku Gmin Regionu O.-I. "A" w O., w przedmiocie określenia Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B" w M. opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla 40 nieruchomości położonych w M. i określiło wysokość tych opłat za okres od 1 lipca 2013 r. w łącznej kwocie 23.427 zł miesięcznie.
Zdaniem organu obowiązek złożenia deklaracji w zakresie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obciąża spółdzielnię mieszkaniową, która posiada status właściciela nieruchomości wynikający z art. 2 ust. 1 pkt 4 lub art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U z 2013 r. poz. 1399 ze zm.), zwanej dalej u.c.p.g.
Odnosząc się natomiast do kwestii, czy w przypadku spółdzielni, która jest właścicielem kilkudziesięciu nieruchomości, opłata powinna być określona odrębnie w stosunku do każdej nieruchomości, czy też decyzja określająca wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinna obejmować pełną wysokość opłaty dotyczącą wszystkich tych nieruchomości, organ odwoławczy przychylił się do drugiego z tych stanowisk. W związku z tym organ drugiej instancji, przeciwnie do rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, określił wysokość należnej opłaty uwzględniając wszystkie nieruchomości, których właścicielem w rozumieniu u.c.p.g. jest spółdzielnia.
3. Uwzględniając skargę Prokuratora na ww. decyzję Sąd za prawidłową uznał na wstępie ocenę, że podmiotem zobowiązanym do składania deklaracji i uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do budynków znajdujących się w zasobie spółdzielni mieszkaniowej jest spółdzielnia mieszkaniowa, a nie osoby, którym przysługują prawa do poszczególnych lokali.
Sąd stwierdził jednakże, że określenie przez organ odwoławczy jednej łącznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla wszystkich nieruchomości spółdzielni stanowiło naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu, w szczególności treść art. 6m ust. 1 u.c.p.g. przemawia za poglądem, że deklaracja o wysokości opłaty powinna dotyczyć danej nieruchomości. Za potrzebą określania opłaty dla każdej nieruchomości budynkowej z osobna przemawia m.in. różnicowanie stawki opłaty w zależności od tego, czy odpady komunalne są zbierane w sposób selektywny, czy też nieselektywny. Zauważono przy tym, że stwierdzenie, że opłata powinna być określona dla każdej nieruchomości odrębnie, nie wyklucza wydania jednej decyzji, co wywieść można z art. 6q u.c.p.g. w zw. z art. 125 Ordynacji podatkowej. Wydana decyzja powinna jednak, stosownie do art. 6m ust. 1 i art. 6o u.c.p.g., określać wysokość opłaty należnej od każdej nieruchomości odrębnie.