Sprzedaż dokonywana w hali, w której nie są organizowane imprezy w postaci targów, aukcji i wystaw, o których mowa w art. 15 ust. 2a - in fine - ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84 ze zm./ nie podlega opłacie targowej.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Włodzimierz Kubiak, Sędzia NSA Grzegorz Borkowski (spr.), Sędzia WSA (del.) Małgorzata Długosz - Szyjko, Protokolant Marta Sarnowiec, , po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skarg kasacyjnych Karola G. od wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Łd 915/05, z dnia 25 maja 2006 r., sygn. akt I SA/Łd 1236/05, I SA/Łd 1237/05, I SA/Łd 1238/05 w sprawach ze skarg Karola G. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 8 czerwca 2005 r. (...) z dnia 2 września 2005 r. (...) w przedmiocie opłaty targowej 1) uchyla zaskarżone wyroki w całości i przekazuje sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz Karola G. kwotę 1.335 (jeden tysiąc trzysta trzydzieści pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Karola G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie opłaty targowej.
Powyższą decyzją SKO utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy R. z dnia 28 lutego 2005 r. określającą wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za poszczególne dni lipca 2004 r.
W uzasadnieniu organ wskazał że, targowiskami są wszelkie miejsca, w których prowadzony jest handel z zastrzeżeniem ust. 2a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Przepis ten stanowi, że opłacie targowej nie podlega sprzedaż w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw. Organy ustaliły, iż Karol G. dokonywał sprzedaży na terenie targowiska, co potwierdzała między innymi decyzja Wójta Gminy R. z dnia 11 czerwca 2002 r., (...) w sprawie pozwolenia na budowę hal hurtowo-detalicznych A, B i C, które znajdują się na terenie Centrum Targowego "P." oraz decyzja Wójta Gminy R. z dnia 17 października 2002 r., (...) w sprawie pozwolenia na użytkowanie hal. Takie ustalenia, zdaniem organu I instancji, były wystarczające dla określenia Karolowi G. wysokości zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za poszczególne dni lipca 2004 roku.
Za udowodnioną organ II instancji uznał okoliczność, iż hala targowa "B" to hala używana do targów, a dokonujący w niej sprzedaży są targującymi, którzy podlegają obowiązkowi podatkowemu w opłacie targowej. W niniejszej sprawie inny jest podmiot podatku od nieruchomości i inny jest podmiot opłaty targowej. Mimo obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości, który ciąży na właścicielu hali, posiadacz zależny miejsca na targowisku będzie obowiązany do uiszczenia opłaty targowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w zaskarżonym wyroku nie stwierdził naruszenia zaskarżoną decyzją materialnego prawa podatkowego ani przepisów postępowania i oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sąd wskazał, że w stanie prawnym niniejszej sprawy ocenić należy czy przedmiotowy budynek jest targowiskiem pod dachem bądź halą używaną do targów, aukcji i wystaw, czego konsekwencją jest konieczność uiszczania przez osoby tam sprzedające opłaty targowej, czy też jest budynkiem niebędącym halą targową bądź halą używaną do targów aukcji i wystaw i osoby sprzedające tam nie mają obowiązku uiszczania opłaty targowej. Hala, w której skarżący prowadzi działalność handlową jest zgodnie z decyzją o pozwoleniu na budowę halą hurtowo-detaliczną. Z decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wynika natomiast, że jest to hala hurtowo-wystawiennicza więc hala o jakiej mowa w art. 15 ust. 2a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Sąd uznał, że sprzedaż hurtowa czy też detaliczna jest pojęciem znaczeniowo tożsamym z pojęciami "handel" czy "targ". Sprzedaż w hurcie czy w detalu pozostaje bez wpływu na ocenę, że hala używana była w sposób określony w art. 15 ust. 2a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, to jest używana była do targów. Skoro zatem skarżący prowadził sprzedaż w hali będącej budynkiem i używanej do targów to znaczy, że działalność ta podlegała opłacie targowej. Sam bowiem fakt używania hali będącej budynkiem do targów powoduje, że opłata targowa pobrana od tego rodzaju czynności staje się należna w rozumieniu art. 15 ust. 2a cytowanej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.