Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca - Sędzia NSA Stefan Babiarz, Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Sędzia WSA (del.) Paweł Dąbek (sprawozdawca), Protokolant Agata Milewska, po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. D. i J. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 4 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Bk 397/15 w sprawie ze skargi M. D. i J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 20 marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania do ponownego rozpatrzenia sprawy dotyczącej określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od listopada 2013 r. do października 2014 r. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 4 listopada 2015r., sygn. akt I SA/Bk 397/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę M.D. i J.D. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku (dalej: Kolegium lub organ odwoławczy) z dnia 20 marca 2015r. w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od listopada 2013r. do października 2014r.
Z przedstawionego przez sąd pierwszej instancji stanu faktycznego i prawnego sprawy wynika, że Burmistrz Miasta B. decyzją z dnia 30 grudnia 2014r. określił skarżącym wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości położonej w B. przy ul. B. w okresie od listopada 2013r. do października 2014r. w kwocie 528 zł, tj. 44 zł miesięcznie. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wskazał, że skarżący nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a także nie uiścili tej opłaty.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący podnieśli, że nie korzystali z usług odbierania i zagospodarowania odpadów, opłata za gospodarowanie została "swobodnie wymyślona" przez organy oraz, że odpady są przez nich w "100 % zagospodarowane jako surowce wtórne", a "śmieci są segregowane i sprzedawane do punktu skupu". Podnieśli, że produkują znikomą ilość śmieci i są w stanie zapłacić za jeden odbiór w roku. Wskazali, że opłat za usługi można żądać, gdy zostały wykonane, a odpadów od skarżących nie odbierano i nie zagospodarowano".
Kolegium decyzją z dnia 20 marca 2015r. uchyliło zaskarżoną decyzję wskazując, że powodem takiego rozstrzygnięcia był fakt, iż w trakcie postępowania odwoławczego, tj. w dniu 17 stycznia 2015 r. doszło do istotnej nowelizacji ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, zgodnie z którą niezgodne z prawem stało się nakładanie, w drodze decyzji, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za konkretne okresy rozliczeniowe. Kolegium wyjaśniło, że aktualny stan prawny zakłada uprawnienie organu wykonawczego gminy do ustalania w drodze decyzji opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która to opłata obowiązuje do czasu wystąpienia zmiany danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty, w tym stawki opłaty. W ocenie organu odwoławczego, skoro w niniejszej sprawie doszło, zgodnie zresztą z poprzednio obowiązującym stanem prawnym, do ustalenia opłaty za konkretne miesiące, decyzja zasługuje na uchylenie. Kolegium zaznaczyło również, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ pierwszej instancji - ustalając opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi - winien wziąć pod uwagę konieczność rozdzielenia okresu do dnia wejścia w życie ww. nowelizacji oraz czasu po jej wejściu w życie. Kolegium wskazało też, że skarżący będąc właścicielami nieruchomości nie złożyli deklaracji ani nie uiścili opłaty, a na tej nieruchomości posiadają miejsce zamieszkania i są zameldowani.
W skardze wniesionej do WSA w Białymstoku na powyższą decyzję, skarżący wnieśli o jej uchylenie w całości oraz o uchylenie poprzedzającej jej wydanie decyzji organu pierwszej instancji. Skarżonemu rozstrzygnięciu zarzucili naruszenie: