Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Beata Cieloch (sprawozdawca), Sędzia NSA Andrzej Jagiełło, Sędzia WSA (del.) Alina Rzepecka, Protokolant Justyna Bluszko-Biernacka, po rozpoznaniu w dniu 13 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Prokuratora Regionalnego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 kwietnia 2018 r. sygn. akt I SA/Sz 129/18 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w W. na uchwałę Rady Gminy Wałcz z dnia 26 października 2017 r. nr XXXIX/245/2017 w przedmiocie wprowadzenia i wysokości opłaty miejscowej 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2) stwierdza nieważność § 1 ust. 4 oraz § 2 i § 3 uchwały Rady Gminy Wałcz z dnia 26 października 2017 r. nr XXXIX/245/2017 w sprawie wprowadzenia i wysokości opłaty miejscowej.
I.1. Zaskarżonym wyrokiem z 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt I SA/Sz 129/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę Prokuratora Rejonowego w W. na uchwałę Rady Gminy Wałcz z 26 października 2017 r. nr XXXIX/245/2017 w przedmiocie wprowadzenia i wysokości opłaty miejscowej.
I.2. W uzasadnieniu Sąd ten wskazał, że Prokurator Rejonowy złożył skargę na uchwałę Rady Gminy Wałcz z dnia 26 października 2017 r. nr XXXIX/245/2017 w sprawie wprowadzenia i wysokości opłaty miejscowej (Dz. U. Województwa Zachodniopomorskiego z 2017 r., poz. 2249). Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 4, § 2 i § 3 zaskarżonej uchwały, której zarzucił istotne i rażące naruszenie prawa, tj. art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2017 r., poz.1785 ze zm.; dalej u.p.o.l.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.) oraz art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zdaniem Prokuratora inkasenci opłaty miejscowej winni być w uchwale zindywidualizowani, tj. określeni z imienia i nazwiska lub nazwy w odniesieniu do osoby prawnej lub jednostki nie posiadającej osobowości prawnej, aby nie budziło wątpliwości na kogo obowiązek ten został nałożony. Prokurator stwierdził, że tylko Rada Gminy może wskazać, kto będzie odpowiedzialny za pobór i wpłacenie podatku do urzędu i nie może ona scedować tych kompetencji na Wójta Gminy. Prokurator zarzucił również nieuzasadnione powołanie się w podstawie materialno-prawnej zaskarżonej uchwały na art. 15 u.p.o.l., który odnosi się do opłaty targowej.
Prokurator wskazał, że Rada Gminy, ustalając wysokość inkasa oraz sposób rozliczenia z opłaty miejscowej przez inkasentów przekroczyła delegację ustawową i weszła w materię uregulowaną już w akcie prawa miejscowego - uchwały Rady Gminy Wałcz z dnia 27 kwietnia 2017 r. nr XXXIV/206/2017 w sprawie inkaso opłaty miejscowej (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2017 r., poz. 2013), która w § 1 ust. 1 wskazała inkasentów opłaty miejscowej we wszystkich miejscowościach, w których opłata ta na terenie Gminy jest wprowadzona, wymieniając ich z imienia i nazwiska, w § 1 ust. 2 oraz § 2 ustalała wysokość inkasa i sposób rozliczania się przez inkasentów z pobranej opłaty.
I.3. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Organ wskazał, że uchwała była przedmiotem analizy Regionalnej Izby Obrachunkowej (RIO), która nie wniosła żadnych uwag. Organ podał, że § 1 pkt 4 uchwały nie określa inkasentów, a jedynie krąg podmiotów, na których ciąży obowiązek podatkowy. Organ podał, że Rada Gminy może, ale nie musi zarządzić poboru opłaty miejscowej w drodze inkasa i zarzut naruszenia art. 19 pkt 2 u.p.o.l. uznał za niezasadny.
I.4. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd ten wskazał, że pierwotnie w sprawie opłaty miejscowej Rada Gminy podjęła 27 października 2016 r. uchwałę nr XXV/151/2016, gdzie w § 1 ust. 1 wprowadzono opłatę miejscową na terenie Gminy. W § 1 ust. 3 uchwały wskazano, że dzienna stawka opłaty od dzieci i młodzieży oraz emerytów i rencistów obniża się o 50 %. Zgodnie z § 1 ust. 4 uchwały, do pobierania opłaty miejscowej zobowiązane są osoby kierujące hotelami, motelami, pensjonatami, domami wczasowymi, ośrodkami wypoczynkowymi lub wycieczkowymi, schroniskami, kampingami, polami biwakowymi, gospodarstwami agroturystycznymi, pokojami gościnnymi i kwaterami prywatnymi albo podobnymi obiektami usługowymi, w których przebywają czasowo osoby podlegające opłacie miejscowej.