Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Kalamala, Sędzia NSA Bogusław Dauter (sprawozdawca), Sędzia del. NSA Zbigniew Romała, Protokolant Joanna Bańbura, po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Miasta Ostrołęki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 kwietnia 2013 r. sygn. akt III SA/Wa 3310/12 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrołęce na uchwałę Rady Miasta Ostrołęki z dnia 24 listopada 2011 r. nr 192/XVIII/2011 w przedmiocie określenia stawki podatku od środków transportowych oddala skargę kasacyjną.
1. Wyrokiem z 22 kwietnia 2013 r., III SA/Wa 3310/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Ostrołęka z 24 listopada 2011 r. w przedmiocie określenia stawki podatku od środków transportowych.
2. Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym: w dniu 24 listopada 2011 r. Rada Miasta Ostrołęki, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.; dalej jako: "u.s.g."), art. 10 ust 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 z późn. zm.; dalej jako: "u.p.o.l."), podjęła uchwałę nr 192/XVIII/2011 (dalej jako: "uchwała") zmieniającą uchwałę Rady Miejskiej w Ostrołęce z 3 grudnia 2003r. nr 117/XVI/2003 w sprawie określenia wysokości stawek podatku od środków transportowych na terenie miasta Ostrołęki.
Przedmiotową uchwałą w § 1 zmieniono stawki podatku od środków transportowych. Wysokość stawek dla niektórych kategorii pojazdów wskazanych została podniesiona. W § 3 przyjęto, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego. Publikacja uchwały nastąpiła w dniu 31 grudnia 2011r. pod pozycją 8620 w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego nr 240.
3. Na ww. uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sprostowaną na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2013r.) wniósł Prokurator Okręgowy w Ostrołęce, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił rażące naruszenie art. 88 ust 1 i 2 Konstytucji RP, art. 42 u.s.g. oraz art. 4 ust 1, art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U z 2011r., Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.) i art. 10 ust. 1 u.p.o.l. przez przyjęcie, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia, podczas gdy została opublikowana w dzienniku urzędowym w dniu 31 grudnia 2011 r., co spowodowało nałożenie obowiązku w trakcie trwania roku podatkowego.
4. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie z obowiązującym porządkiem prawnym i rocznym charakterem podatku od środków transportowych, uchwała rady mająca obejmować rok 2012 została wprawdzie podjęta przed końcem roku podatkowego 2011, ale sposób jej ogłoszenia i w konsekwencji moment wejścia jej w życie w trakcie roku, bez uwzględnienia vacatio legis w istocie przeczy regułom prawidłowej legislacji i narusza obowiązujące prawo w sposób istotny.
Zakres derogacji przyjęto zgodnie z wnioskiem skargi, mając na względzie, iż przedmiotowa uchwała jako akt prawa miejscowego powinna spełniać podstawowe kryteria zastosowania normatywnego. Realizacja zasady legalności, w drodze kontroli sądowej z art. 134 § 1 w zw. z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm., dalej jako: "P.p.s.a."), wymagała zatem wyeliminowania z obrotu całego zaskarżonego aktu.