Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Krzysztof Winiarski (sprawozdawca), Sędzia NSA Jacek Brolik, Sędzia WSA del. Anna Sokołowska, Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 sierpnia 2010 r. sygn. akt I SA/Po 429/10 w sprawie ze skargi M. F. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w P. z dnia 1 kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów wniesionych na postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułu wykonawczego 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu, 2) zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w P. na rzecz M. F. kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2010 t., sygn. akt I SA/Po 429/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę M.F. (dalej: "Strona" lub "Skarżący") na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w P., z dnia 1 kwietnia 2010 r. w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów wniesionych na postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułu wykonawczego.
Sąd pierwszej instancji oparł rozstrzygnięcie na następującym stanie faktycznym sprawy:
Naczelnik Urzędu Skarbowego w G., wszczął przeciwko M.F., postępowanie egzekucyjne na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] wystawionego przez G., (dalej: "wierzyciel") i obejmującego należności z tytułu kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia w kwocie 46.200 zł. należności głównej. Podstawę wystawienia tytułu wykonawczego stanowiła decyzja w/w organu nr [...] z dnia 5 października 2004r. Organ egzekucyjny zawiadomieniem z dnia 9 grudnia 2009 r. dokonał zajęcia prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem.
Odpis tytułu wykonawczego wraz z zawiadomieniem o zajęciu prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego zobowiązany odebrał w dniu 15 grudnia 2009 r.
Dwoma odrębnymi pismami z dnia 18 grudnia 2009 r. zobowiązany wniósł do organu egzekucyjnego zarzuty na prowadzone postępowanie egzekucyjne, natomiast do organu nadzoru, za pośrednictwem organu egzekucyjnego skargę na czynności organu egzekucyjnego.
W zarzutach zobowiązany podniósł:
- przedawnienie obowiązku uiszczenia kary pieniężnej,
- brak wymagalności obowiązku,
- niedopuszczalność zastosowanego środka egzekucyjnego,
- niespełnienie przez tytuł wykonawczy wymogów określonych w art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Naczelnik Urzędu Skarbowego w G., stosownie do art. 34 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wniesione zarzuty skierował do wierzyciela - G., celem zajęcia stanowiska w sprawie.
Postanowieniem z dnia 8 stycznia 2010 r. wierzyciel - G.- nie uznając zarzutów za uzasadnione wniósł o ich oddalenie. Wskazał, iż w kwestii przedawnienia, wskazany przez zobowiązanego art. 40d ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych obowiązuje dopiero od dnia 4 października 2005r., podczas gdy stwierdzenie przejazdu pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia, czyli zdarzenie dające podstawę do naliczenia kary pieniężnej nastąpiło w dniu 1.10.2003r., a decyzja nakładająca tę karę została wydana w dniu 5 października 2004r.
W tym czasie nie obowiązywał zatem jeszcze art. 40d ust. 3 ustawy o drogach publicznych. Ponadto stwierdził, iż okres przedawnienia wynika z obowiązujących wówczas przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa. Traktując bowiem nałożoną karę pieniężną jako świadczenie publicznoprawne, przyjąć należało, że do tego rodzaju świadczeń obowiązuje pięcioletni okres przedawnienia, liczony od końca roku, w którym należało je uiścić. Nałożony na zobowiązanego obowiązek nie uległ jednak przedawnieniu z uwagi na zawieszenie biegu terminu przedawnienia (art.70 § 6 pkt 2 ustawy z dnia 29.08.1997r. Ordynacja podatkowa) na skutek wniesienia przez M. F. w dniu [...].12.2004r. skargi do sądu administracyjnego na decyzję [...] z dnia [...].12.2004r. utrzymującą w mocy decyzję, którą nałożono na M. F. karę pieniężną. Skarga ta została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 2 listopada 2005 r. Sygn. akt VI SA/Wa 27/05, następnie zaś wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2007 r. (sygn. akt I OSK 323/06)oddalono skargę kasacyjną na wyrok WSA w przedmiotowej sprawie. Ponadto na skutek zastosowania środka egzekucyjnego na podstawie art. 70 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa nastąpiło także przerwanie biegu przedawnienia, w związku z czym uznać należy, iż zarzut zobowiązanego w tym zakresie jest całkowicie bezzasadny.