Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka (sprawozdawca), Sędzia NSA Maciej Jaśniewicz, Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej w J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 8 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 202/14 w sprawach ze skarg Spółdzielni Mieszkaniowej w J. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 29 listopada 2013 r. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] z dnia 19 grudnia 2013 r. nr [...], [...], [...] z dnia 10 grudnia 2013 r. nr [...], [...] w przedmiocie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę kasacyjną.
1. Wyrokiem z dnia 8 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Rz 202/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej w J. (dalej: "spółdzielnia", "strona", "skarżąca") na 6 decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 29 listopada 2013 r., 3 decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 19 grudnia 2013 r. oraz 2 decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 10 grudnia 2013 r. w przedmiocie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
2. Ze stanu faktycznego przedstawionego przez sąd pierwszej instancji wynika, że decyzjami z 4 października 2013 r. (4 decyzje) i z dnia 18 października 2013 r. (7 decyzji) Burmistrz Miasta J. określił spółdzielni wysokości opłaty miesięcznej za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości położonej w J. na os. P. 11, 12, 14, os. W. 4, 5, 7, 14, 15, 16, 19, ul. D. 7 począwszy od dnia 1 lipca 2013 r. Wysokość opłaty została obliczona jako iloczyn ilości mieszkańców i stawki wynikającej z uchwał Rady Miasta J.. Z uwagi na zmianę tych stawek wysokość opłat była zróżnicowana. Wydanie decyzji przez organ pierwszej instancji poprzedziło ustalenie, że nieruchomości było zamieszkane, czego dowodziły stany wodomierzy podane przez Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w J. oraz samą spółdzielnię. Organ wskazał, że na terenie Miasta J. obowiązywała uchwała Rady Miejskiej w J. nr [...] z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalania wysokości stawki tej opłaty (Dz. Urz. Woj. Podkarpac. z 2012 r., poz. 3275), zmieniona uchwałą nr [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia powołano się na treść przepisów ustawy oraz stwierdzony fakt nieprzedłożenia przez spółdzielnię - będącej w rozumieniu ustawy właścicielem spornych nieruchomości - deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania spółdzielni od powołanych wyżej decyzji, utrzymało je w mocy. W podstawie prawnej zaskarżonej decyzji organ powołał art. 233 § 1 pkt 1 w związku z art. 21 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.), powoływanej dalej jako: "O.p.", a także z art. 6 o ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U z 2012 r., poz. 391 ze zm.), zwanej dalej "u.c.p.g.".
W uzasadnieniu organ podał, że w myśl art. 6c u.c.p.g., gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Stosownie do treści art. 6h u.c.p.g., właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 2 ust.1 pkt 4 u.c.p.g. przez właściciela nieruchomości należy rozumieć także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością. Jeżeli nieruchomość jest zabudowana budynkami wielolokalowymi, w których ustanowiono odrębną własność lokali, obowiązki właściciela nieruchomości obciążają osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 903 oraz z 2004 r. Nr 141, poz. 1492), dalej "u.w.l.", lub właścicieli lokali, jeżeli zarząd nie został wybrany (art. 2 ust. 3 u.c.p.g.).