Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejskiej w Przemyślu w przedmiocie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Sławomir Presnarowicz (sprawozdawca), Sędzia NSA Stefan Babiarz, Sędzia NSA del. Jan Grzęda, Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Przemyślu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 405/13 w sprawie ze skargi P. Spółdzielni [...] w P. na uchwałę Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia 10 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie, 2) zasądza od P. Spółdzielni [...] w P. na rzecz Rady Miejskiej w Przemyślu kwotę 390 (trzysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/3

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (dalej: "WSA") w sprawie o sygn. akt II SA/Rz 405/13, ze skargi P. Spółdzielni Mieszkaniowej w P. (dalej: "Skarżąca") na uchwałę Rady Miejskiej w Przemyślu (dalej: "Rada Miejska") z dnia 10 stycznia 2013 r. nr 2/2013 w przedmiocie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stwierdził nieważność powyższej uchwały. Podstawą prawną powyższego orzeczenia był art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., dalej: "p.p.s.a.").

Z uzasadnienia wyroku WSA wynika, że w dniu 10 stycznia 2013 r. Rada Miejska, podjęła uchwałę nr 2/2013 w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W § 1 pkt 1 tej uchwały ustalono miesięczną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi i odbieranymi w sposób nieselektywny w wysokości 15 zł od mieszkańca, a w pkt 2 ustalono miesięczną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi i odbieranymi w sposób selektywny w wysokości 11 zł od mieszkańca. W § 2 uchwały ustalono w sposób szczegółowy stawki opłaty za pojemniki o określonej pojemności.

W dniu 20 lutego 2013 r. Skarżąca skierowała do Rady Miejskiej i Prezydenta Miasta Przemyśla pismo, w którym wezwała do usunięcia naruszenia prawa spowodowane uchwaleniem tej uchwały oraz uchwał: nr 222/2012 z dnia 27 września 2012 r., nr 301/2012 z dnia 20 grudnia 2012 r. i nr 3/2013 z dnia 10 stycznia 2013 r. ustalających nowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, wysokość opłaty za odbierane odpady i wzór deklaracji o wysokości tej opłaty.

Organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie.

Następnie Skarżąca wystąpiła do WSA ze skargą na wskazaną na wstępie uchwałę Rady Miejskiej z dnia 10 stycznia 2013 r., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Zarzuciła naruszenie jej interesu prawnego i uprawnień, a także zasady równego traktowania wszystkich mieszkańców miasta.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podkreślając, że zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego, ani uprawnień Skarżącej.

WSA, po krótkiej wzmiance na temat zasad kontroli sądowoadministracyjnej, wskazał, że Skarżąca była legitymowana do wniesienia skargi z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm. dalej: "ustawa o samorządzie gminnym"). Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116, ze zm.) sprawuje ona, bowiem zarząd nieruchomościami wspólnymi, a na zarządcę nieruchomości ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391, dalej: "ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach") nakłada liczne obowiązki - m. in. wyposażenia nieruchomości w pojemniki do zbierania odpadów komunalnych i utrzymania ich w odpowiednim stanie sanitarnym i porządkowym oraz zbierania odpadów (art. 5 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 4).

Strona 1/3