Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak (sprawozdawca), Sędziowie: NSA Andrzej Jagiełło, WSA del. Bogusław Woźniak, Protokolant Szymon Mackiewicz, po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej "W. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 sierpnia 2014 r. sygn. akt III SA/Wa 559/14 w sprawie ze skargi "W. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie skargi na czynności zabezpieczające 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2) zasądza od Ministra Finansów na rzecz "W. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 14 sierpnia 2014 r., sygn. akt III SA/Wa 559/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. Sp. z.o.o. w W. na postanowienie Ministra Finansów z 18 grudnia 2013 r. w przedmiocie oddalenia skargi na czynności zabezpieczające.
Stan sprawy sąd administracyjny pierwszej instancji przedstawił następująco:
W toku postępowania zabezpieczającego prowadzonego wobec majątku Skarżącej Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w W. dokonał, zawiadomieniem z 25 marca 2013 r., zajęcia prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność pieniężną w postaci zwrotu podatku VAT za grudzień 2012 r., u dłużnika zajętej wierzytelności tj. w [...] Urzędzie Skarbowym. Odpis zawiadomienia spółka otrzymała 28 marca 2013 r. Zawiadomienie o zajęciu wystawione zostało na podstawie zarządzeń zabezpieczenia nr: od [...] do [...] z 22 grudnia 2011 r., obejmujących należności z tytułu podatku od towarów i usług za maj, czerwiec, lipiec, sierpień, wrzesień, październik 2010 r. oraz z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych za 2010 r., wystawionych przez Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w O.. Odpisy ww. zarządzeń zabezpieczenia odebrał 28 grudnia 2011 r. osobiście w imieniu spółki J.Z..
Dyrektor Izby Skarbowej w W. postanowieniem z 17 czerwca 2013 r., oddalił skargę na czynność zabezpieczającą wniesioną przez W. sp. z o.o. z siedzibą w W. (Spółka, Skarżącą lub Strona).
W zażaleniu na powyższe postanowienie Skarżąca podniosła, iż decyzje zabezpieczające stanowiące podstawę wystawienia ww. zarządzeń zabezpieczenia zostały w całości wykonane poprzez zajęcie komornicze ruchomości należących do zobowiązanej spółki przez Naczelnika Urzędu [...] w O., a skoro organ egzekucyjny nie dokonywał dalszych czynności egzekucyjnych to oznacza, że organ ten uznał ww. zajęcie komornicze ruchomości za wystarczające do wykonania decyzji o zabezpieczeniu.
Minister Finansów postanowieniem z 18 grudnia 2013 r., orzekł o utrzymaniu w mocy postanowienia o oddaleniu skargi na czynności zabezpieczające. W uzasadnieniu powołał się na art. 89 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm., dalej: u.p.e.a.) i wskazał, że zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z tytułu zwrotu podatku od towarów i usług odpowiada wzorowi ustalonemu dla tego rodzaju druków w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 22 listopada 2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. nr 137, poz. 1541, z późn. zm.). Czynność zabezpieczająca została zatem wykonana zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 89 u.p.e.a. Odnosząc się do zarzutów pełnomocnika zobowiązanej spółki, iż ww. zajęcie wierzytelności z tytułu zwrotu podatku od towarów i usług narusza zasady wyrażone w art. 7 § 2 i 3 u.p.e.a. oraz art. 8 k.p.a, bowiem obowiązki zabezpieczone poprzez zastosowane zajęcie nadpłaty zostały już uprzednio wystarczająco zabezpieczone poprzez zajęcie ruchomości, Minister Finansów wyjaśnił, że w myśl art. 158 u.p.e.a., w przypadku potrzeby, organ egzekucyjny może stosować kilka sposobów zabezpieczenia. Zatem powyżej omówione działanie organu nie stanowiło naruszenia prawa. Zarzuty Strony dotyczące wyceny ruchomości Skarżącej dokonanej w związku z zastosowaniem zajęcia ruchomości Strony w dniu 28 grudnia 2011 r., przez Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w O. oraz kwestionujące właściwość organów egzekucyjnych, jak również wskazujące na nadmierną uciążliwość zastosowanego środka zabezpieczającego, nie podlegają rozpatrzeniu w ramach skargi na czynność zabezpieczającą wniesionej na zajęcie wierzytelności z tytułu zwrotu podatku VAT za grudzień 2012 r., w [...] Urzędzie Skarbowym.