Zasadny będzie pobór opłaty targowej gdy sprzedaż prowadzona jest wprawdzie w budynku lub jego części ale w takim, który pozostając budynkiem jest jednocześnie targowiskiem pod dachem lub halą używaną do aukcji, targów lub wystaw. Te ostatnie pojęcia muszą więc także spełniać kryterium budynku.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Babiarz, Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędzia WSA (del.) Małgorzata Długosz - Szyjko (spr.), Protokolant Iga Szymańska -Wnęk, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2005 r. w Wydziale II Izby Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 stycznia 2005 r. sygn. akt I SA/Łd 743/04 w sprawie ze skargi Haliny F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 2 lipca 2004 r., (...) w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego - w opłacie targowej za okres 1-31 marca 2004 r. oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 26 stycznia 2005 r. wydanym w sprawie ze skargi Haliny F., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 2 lipca 2004 r. w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za okres 1-31 marca 2004 r.
W uzasadnieniu Sąd ustalił, że decyzją z dnia 31 maja 2004 r., Wójt Gminy R. określił Skarżącej wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za okres od 1 do 31 marca 2004 r. w kwocie 334,80 zł.
Po rozpatrzeniu odwołania strony decyzją z dnia 2 lipca 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji podtrzymując argumentację zawartą w jej uzasadnieniu. Jak ustalono, Skarżąca prowadziła we wskazanym okresie sprzedaż towarów na stoisku handlowym nr 24 w hali I targowiska C.T. "P." nie uiszczając należnej opłaty targowej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84 ze zm., dalej: u.p.o.l./ opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek nie posiadających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach a nie ulega wątpliwości, że w świetle przedstawionych w aktach sprawy uchwał Rady Gminy w R. - C.T. "P." położone jest na targowisku.
W skardze na powyższą decyzję, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, Skarżąca podniosła zarzuty naruszenia:
- art. 15 ust. 2 u.p.o.l. poprzez przyjęcie, że działalność gospodarcza prowadzona przez Skarżącą odbywała się na targowisku rozumieniu ww. ustawy;
- art. 5 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. o działalności gospodarczej poprzez naruszenie zasady równości podmiotów gospodarczych;
- art. 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej poprzez naruszenie zasady równości obywateli wobec przepisów prawa.
W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że nieruchomość, na której jest prowadzona działalność handlowa, stanowi własność prywatną i jest budowlą ze specjalnie wydzielonymi pomieszczeniami, do której wstęp jest ograniczony do osób pragnących handlować. Skarżąca zajmuje udostępnione jej pomieszczenie na podstawie zawartej umowy cywilnoprawnej. Nie zgodziła się ze stanowiskiem organu, iż prowadzi działalność handlową na targowisku w rozumieniu art. 15 ust.2 u.p.o.l. Wskazała, iż w doktrynie i orzecznictwie trwa spór co do definicji pojęcia "targowisko".
Uzasadniając zarzut naruszenia art. 5 o działalności gospodarczej oraz art. 32 Konstytucji RP strona wskazała, że takie same podmioty prowadzące działalność handlową wynajmujące pomieszczenia np. w budynku na terenie D. nie są obarczane dodatkowymi ciężarami publicznoprawnymi.
Ze stanowiskiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie zgodził się rozpoznający wniesioną skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. Uchylając decyzję SKO Sąd I instancji wskazał na definicję pojęcia "targowisko" zawartą w u.p.o.l. Przyznał rację stronie skarżącej, iż pojęcie to budziło kontrowersje w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, a także w praktyce organów samorządowych. Wskazał, iż z dniem 1 stycznia 2003 r. ustawą z 30 października 2002 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U. nr 200 poz. 1683/, zmieniono definicję targowiska zawartą w art. 15 ust. 2 u.p.o.l. Targowiska zdefiniowano tam jako wszelkie miejsca, w których jest prowadzony handel, dodając zastrzeżenie w art. 15 ust. 2a tej ustawy, że opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw.