Zgodnie z przepisem art. 50 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ organizacja społeczna może wnieść skargę w sprawie dotyczącej interesu prawnego innej osoby jeżeli spełnione zostały łącznie następujące warunki: 1/ sprawa ta leży w zakresie jej statutowej działalności, 2/ organizacja brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi przez organizację społeczną jest jej uprzedni udział w postępowaniu. Takie określenie przesłanek legitymacji procesowej organizacji społecznej oznacza, że doznaje ona istotnych ograniczeń.
Do tych ograniczeń należy zaliczyć przepisy, które określają zakres i przesłanki na jakich organizacja społeczna może brać udział w postępowaniu administracyjnym. Udział ten jest możliwy tylko w postępowaniu administracyjnym uregulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego /art. 29 Kpa/, w którym wydawane są zaskarżone do sądu administracyjnego akty, jakimi są decyzje i postanowienia.
Organizacja społeczna nie może zaskarżyć decyzji /postanowienia/ wydanego na podstawie i w zakresie obowiązywania ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. 2005 nr 8 poz. 60 ze zm./. Ustawa ta nie przewiduje udziału organizacji społecznej jako podmiotu na prawach strony /art. 133/. Skoro udział ten w postępowaniu poprzedzającym wydanie decyzji /postanowienia/ nie został przewidziany przez obowiązujące w tym zakresie przepisy prawa, to nie mogła zostać spełniona jedna z przesłanek określających legitymację skargową organizacji społecznej.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2006 r. na rozprawie w Wydziale II Izby Finansowej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenie Inicjatywa Społeczna w S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 30 grudnia 2004 r. I SA/Bk 454/04 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Inicjatywa Społeczna w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 lutego 2003 r. (...) w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji w sprawie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1996-2000 - oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 grudnia 2004 r. I SA/Bk 454/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę Stowarzyszenia Inicjatywa Społeczna w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 25 lutego 2003 roku uchylającą decyzję organu I instancji w sprawie nadpłaty podatku od nieruchomości za lata 1996-2000.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd odwołał się do treści przepisu art. 3 par. 1 i par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ oraz art. 50 par. 1 tej ustawy i wyjaśnił, że organizacja społeczna może wnieść skargę w sprawie dotyczącej interesów prawnych innych osób pod warunkiem, że mieści się to w zakresie jej statutowej działalności i jednocześnie organizacja ta brała udział w postępowaniu administracyjnym, w którym zapadła zaskarżona decyzja. W rozpoznawanej sprawie decyzja zapadła w toku postępowania podatkowego wszczętego na wniosek Elektrociepłowni Białystok. Mające zastosowanie w tym postępowaniu przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ w przeciwieństwie do uregulowań Kpa nie przewidywały możliwości udziału w postępowaniu organizacji społecznych. Wobec tego, że Stowarzyszenie Inicjatywa Społeczna w S. /organizacja społeczna/ nie brała udziału w postępowaniu podatkowym skargę odrzucono na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W skardze kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniesionej przez pełnomocnika Stowarzyszenia Inicjatywa Społeczna w S. zarzucono zaskarżonemu postanowieniu naruszenie przepisów postępowania to jest art. 50 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez uznanie, że Stowarzyszenie Inicjatywa Społeczna w S. nie jest uprawniona do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium odwoławczego. Wskazując na ten zarzut podmiot wnoszący skargę kasacyjną domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej odwołując się do przepisu art. 50 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyjaśniono, że Stowarzyszenie Inicjatywa Społeczna w S., jako organizacja społeczna może wnieść skargę w sprawie dotyczącej interesów prawnych innych osób, pod warunkiem, że mieści się to w zakresie jej statutowej działalności i jednocześnie brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Podniesiono także, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 33 przewiduje udział organizacji społecznych jak strony postępowania sądowoadministracyjnego.
W końcowej części skargi kasacyjnej jej autor argumentował, iż stosownie do treści art. 307 Ordynacji podatkowej, nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego do spraw uregulowanych w Ordynacji podatkowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna nie ma uzasadnionych podstaw i wobec tego podlega oddaleniu.
Zgodnie z art. 183 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej co oznacza, że Sąd jest związany podstawami /art. 174 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/ i wnioskami skargi /art. 176 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/. Rozpoznawana skarga kasacyjna oparta została na jednej podstawie kasacyjnej zawartej w art. 174 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. naruszeniu przepisu postępowania, czyli art. 50 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarzut ten, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie zasługuje na uwzględnienie.