Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jacek Brolik (sprawozdawca), Sędzia NSA Stanisław Bogucki, Sędzia WSA del. Bogusław Wolas, Protokolant Katarzyna Kwaśniewska-Ciesielska, po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej R. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 października 2014 r. sygn. akt III SAB/Po 11/14 w sprawie ze skargi R. N. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej dotyczącej ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego w podatku rolnym i podatku od nieruchomości za 2011 r. oddala skargę kasacyjną.
1. Wyrokiem z dnia 22 października 2014 r. o sygn. III SAB/Po 11/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę R.N. (dalej: strona lub skarżący) w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej dotyczącej ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego w podatku rolnym i podatku od nieruchomości za 2011 r. Jako podstawę prawną powołano art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Wyrok jest dostępny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/.
2. Przebieg postępowania przed organami podatkowymi (przedstawiony przez WSA w Poznaniu).
2.1. Przedstawiając w uzasadnieniu wyroku przebieg postępowania WSA w Poznaniu podał, że Wójt Gminy M. (dalej: organ pierwszej instancji) decyzją z dnia 8 lipca 2013 r. ustalił skarżącemu łączne zobowiązanie w podatku rolnym i podatku od nieruchomości za rok 2011 na kwotę 181,00 zł. Pismem z dnia 19 lipca 2013 r. skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji, które wpłynęło do organu pierwszej instancji w dniu 22 lipca 2013 r. Organ pierwszej instancji pismem z dnia 29 lipca 2013 r. ustosunkował się do zarzutów odwołania i przekazał je organowi odwoławczemu. Odpowiedź na zarzuty wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 1 sierpnia 2013 r.
2.2. Pismem z dnia 16 sierpnia 2013 r. (doręczonym w dniu 19 sierpnia 2013 r.) organ odwoławczy zawiadomił skarżącego w trybie art. 200 § 1 i art. 123 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 749; dalej: o.p.) o wyznaczeniu 7-dniowego terminu do wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji co do zebranego w sprawie materiału dowodowego. Decyzją z dnia 1 października 2013 r. organ odwoławczy uchylił w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Decyzja została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 31 października 2013 r. i doręczona stronie w dniu 4 listopada 2013 r.
2.3. Pismem z dnia 29 października 2013 r. skarżący (reprezentowany przez pełnomocnika - radcę prawnego), wniósł skargę na bezczynność organu odwoławczego. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 29 października 2014 r. i wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 5 listopada 2013 r. W uzasadnieniu skarżący wywodził, że organ odwoławczy pozostaje w bezczynności poprzez nierozpatrzenie jego odwołania od decyzji z dnia 8 lipca 2013 r.
2.4. Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2013 r. WSA w Poznaniu orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej stwierdzając, że skarżący wniósł skargę do WSA w Poznaniu bez uprzedniego wezwania organu odwoławczego do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267; dalej: k.p.a.). Skarżący wniósł skargę kasacyjną od powyższego postanowienia domagając się jego uchylenia i umorzenia postępowania sądowego, a także zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że decyzja w sprawie została faktycznie wydana nie w dniu 1 października 2013 r., lecz dopiero po otrzymaniu przez organ odwoławczy skargi na bezczynność, o czym świadczyć ma m.in. data jej doręczenia (4 listopada 2013 r.). Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 6 czerwca 2014 r., II FSK 589/14, uchylił zaskarżone postanowienie i sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Poznaniu.