Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Babiarz, Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędzia WSA (del.) Małgorzata Długosz - Szyjko (spr.), Protokolant Iga Szymańska -Wnęk, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2005 r. w Wydziale II Izby Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 marca 2005 r. sygn. akt I SA/Łd 1162/04 w sprawie ze skargi Jadwigi L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 19 października 2004 r., (...) w przedmiocie opłaty targowej 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz Jadwigi L. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 marca 2005 r. wydanym w sprawie ze skargi Jadwigi L., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 19 października 2004 r. w przedmiocie opłaty targowej.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że decyzją z dnia 20 sierpnia 2004 r. Wójt Gminy R. określił Skarżącej wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za 27 dni maja 2004 r. w łącznej wysokości 121,50 zł. Jak ustalono, Skarżąca prowadziła we wskazanych dniach sprzedaż towarów na stoisku handlowym w hali C.H. "P.", który to budynek stanowi - zdaniem organu - targowisko pod dachem w rozumieniu przepisów art. 15 ust. 1 i 2a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /t.j. Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84 ze zm./ - dalej: u.p.o.l.
Skarżąca odwołując się od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. zarzuciła wydanie ww. decyzji bez wskazania podstawy prawnej. Zdaniem Skarżącej decyzja organu I instancji wydana została na podstawie uchwały Rady Gminy w R. (...) z dnia 30 grudnia 2003 r. w sprawie rozszerzenia lokalizacji targowiska w R., która stanowiła nowelizację nieistniejącej uchwały nr 29/93 z dnia 28 kwietnia 1993 r. w związku z czym tego typu uchwała nie mogła stanowić prawidłowej podstawy prawnej zaskarżonej decyzji.
Po rozpatrzeniu odwołania strony decyzją z dnia 19 października 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji, podzielając stanowisko Wójta Gminy R. o obowiązku zapłaty przez stronę ustalonej opłaty targowej.
Organ odwoławczy powołał się na art. 15 ust. 2 i 2a u.p.o.l. i podniósł, iż jego zdaniem C.H. "P." w R. jest targowiskiem w związku z czym podatniczka prowadząca w jego obrębie sprzedaż towarów była zobowiązana do uiszczenia odpowiedniej opłaty targowej, określonej w stosownej uchwale Rady Gminy R. /tj. uchwale (...) z dnia 30 grudnia 2003 r. w sprawie ustalenia stawki opłaty targowej na terenie targowiska/.
W skardze na powyższą decyzję, skierowanej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, Skarżąca - żądając stwierdzenie nieważności decyzji - podniosła, iż C.H. "P." w R. nie jest ani targowiskiem pod dachem ani halą używaną do targów, aukcji i wystaw w rozumieniu art. 15 ust. 2a u.p.o.l. Zdaniem strony - zgodnie z Klasyfikacją Środków Trwałych dla celów statystycznych /Dz.U. 1999 nr 112 poz. 1317/ zalicza się ono do grupy I, podgrupy 10, pozycji 10 "centra handlowe", tak więc nie może być uznane za targowisko. Skarżąca wskazała również, że uchwała Rady Gminy w R. z dnia 30 grudnia 2003 r. w sprawie rozszerzenia lokalizacji targowiska w R. zawiera poważne błędy formalnoprawne odnośnie oznaczenia miejsca położenia budynku C.H. "P." oraz wielkości gruntów pod tym budynkiem, które to wady powodują, że powyższa uchwała nie może stanowić podstawy prawnej do wydania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy w R.
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie i podtrzymało w całości swoje stanowisko w sprawie.