Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Łodzi w sprawie ze skargi Wojewódzkiego Związku Zrzeszeń Prywatnego Handlu i Usług - Zrzeszenie Prywatnego Handlu i Usług Miasta Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. , (...) w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości i zasad poboru opłaty targowej na terenie Miasta Ł.
Tezy

1. Przepis art. 53 par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ ma zastosowanie do zaskarżania uchwał organów gminy w trybie przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./.

2. Skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy może być wniesiona pomiędzy trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ gminy w ciągu miesiąca.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Bogucki, Sędzia NSA Włodzimierz Kubiak (sprawozdawca), Sędzia WSA del. Bożena Dziełak, Protokolant Janusz Bielski, po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2006 r. na rozprawie w Wydziale II Izby Finansowej skargi kasacyjnej Wojewódzkiego Związku Zrzeszeń Prywatnego Handlu i Usług - Zrzeszenie Prywatnego Handlu i Usług Miasta Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 marca 2005 r., sygn. akt I SA/Łd 1061/04 w sprawie ze skargi Wojewódzkiego Związku Zrzeszeń Prywatnego Handlu i Usług - Zrzeszenie Prywatnego Handlu i Usług Miasta Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia 14 lipca 2004 r., (...) w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości i zasad poboru opłaty targowej na terenie Miasta Ł. 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) zasądza od Rady Miejskiej w Ł. na rzecz Wojewódzkiego Związku Zrzeszeń Prywatnego Handlu i Usług - Zrzeszenie Prywatnego Handlu i Usług Miasta Ł. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia 15 marca 2005 r., I SA/Łd 1061/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Wojewódzkiego Związku Zrzeszeń Prywatnego Handlu i Usług - Zrzeszenia Prywatnego Handlu i Usług Miasta Ł., zwanego dalej "Zrzeszeniem Prywatnego Handlu i Usług", na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia 14 lipca 2004 r. (...) w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości i zasad poboru opłaty targowej na terenie Miasta Ł.

W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniono, iż pismem z dnia 23 sierpnia 2004 r. strona skarżąca, działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./, wezwała do usunięcia naruszenia prawa dokonanego przez uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia 14 lipca 2004 r.

Wobec bezskuteczności wezwania Zrzeszenie Prywatnego Handlu i Usług skierowało skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

W uzasadnieniu skargi wskazano, iż uchwała Rady Miejskiej narusza konstytucyjną zasadę równości podmiotów wobec prawa, swobodę prowadzenia działalności gospodarczej oraz zasadę wolnej konkurencji z uwagi na wprowadzenie zróżnicowanej wysokości dziennych stawek opłaty targowej dla sprzedaży dokonywanej z modułów handlowych w zabudowie zorganizowanej oraz hal targowych utworzonych według jednolitego projektu architektonicznego. Ustalona stawka jest - jak podkreśla strona skarżąca - ponad dwudziestopięciokrotnie mniejsza od najniższej dziennej stawki ustalonej za m2. Autor skargi podniósł, iż obniżenie stawek opłaty targowej bez wskazania czytelnego kryterium zróżnicowania nosi znamiona ulgi lub zwolnienia podatkowego, o wprowadzeniu których Rada Miejska w Ł. nie jest władna decydować.

Zwrócono również uwagę, iż powierzenie poboru opłaty targowej przy Pl. B. w Ł. Stowarzyszeniu "Z." jest niezgodne z postanowieniem par. 2 ust. 6 uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia 10 grudnia 2003 r., które przewiduje, iż poborcą opłaty może być podmiot będący dzierżawcą. Tymczasem wymagana umowa dzierżawy została zawarta dopiero w dniu 2 sierpnia 2004 r. i dotyczyła tylko części obszaru targowiska.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Ł. odwołując się do orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wyjaśniła, iż w przypadku ustalania wysokości stawek opłaty targowej w oparciu o przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jest ona uprawniona do różnicowania ich wysokości w zależności od miejsca, w którym dokonywana jest sprzedaż na targowisku.

Rada Miejska nie podzieliła również zarzutu dotyczącego naruszenia par. 2 ust. 6 uchwały z dnia 10 grudnia 2003 r. wskazując, iż umowa dzierżawy z dnia 2 sierpnia 2004 r. nie stoi w sprzeczności z powołaną uchwałą, gdyż zaczęła ona obowiązywać od dnia 1 listopada 2004 r., a więc po rozwiązaniu umowy z poprzednim dzierżawcą, to jest umowy z dnia 15 czerwca 2001 r. zawartej ze Stowarzyszeniem "L." na Rzecz Integracji z Unią Europejską - działającym obecnie pod nazwą Stowarzyszenie "Z." - która wygasła z dniem 31 października 2004 r.

W piśmie procesowym z dnia 12 stycznia 2005 r. strona skarżąca podkreśliła, iż zróżnicowanie stawek opłaty targowej powinno być uzasadnione i oparte na jasnych, zobiektywizowanych kryteriach. Dodatkowo stwierdzono, iż ustanowienie Stowarzyszenia "Z." poborcą opłaty targowej stanowi naruszenie zasad wyrażonych w uchwałach Rady Miejskiej Ł. z dnia 4 czerwca 1998 r. oraz z dnia 24 września 2003 r. z uwagi na fakt, iż Rada Miejska w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały nie posiadała informacji o tym, który z podmiotów spełnił określone wymogi i przedstawił najkorzystniejszą ofertę dzierżawy targowiska.

Strona 1/3