Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Biernat (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz Cysek Joanna Kabat - Rembelska Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 1733/05 w sprawie ze skargi R. U. na decyzję Ministra Środowiska z dnia 8 lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia koncesji na wydobywanie kopalin 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz R. U. kwotę 1305 zł (tysiąc trzysta pięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z 20 grudnia 2005 r. (VI SA/Wa 1733/05) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi R. U. (dalej: wnioskodawca) na decyzję Ministra Środowiska z 8 lipca 2005 r. (nr [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wygaśnięcia koncesji, uchylił zaskarżoną decyzję i stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu.
Z akt sprawy wynika, że pismem z 8 czerwca 2004 r. wnioskodawca wystąpił do Wojewody Dolnośląskiego o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Wojewody Wrocławskiego z 20 lutego 1997 r. o przyznaniu koncesji nr [...] na wydobycie piasku na rzecz PPH A. Sp. z o.o. w całości lub w części dotyczącej działek, których właścicielem jest obecnie wnioskodawca. We wniosku wskazał, że spółka, na rzecz której wydano koncesję, nie posiada tytułu prawnego do części nieruchomości, a ponadto koncesjonowana działalność nie jest na nich prowadzona, wobec czego decyzja koncesyjna jest bezprzedmiotowa.
Decyzją z 2 lipca 2004 r., nr [...] Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. odmówił żądaniu wnioskodawcy. Organ wskazał, że wnioskodawca nabył działki, które obejmowała decyzja o koncesji, już po wydaniu tej decyzji. Zdaniem Wojewody wnioskodawcy służy jedynie, zgodnie z art. 88 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo górnicze i geologiczne (Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.), (dalej: pr. geol i górn), roszczenie o ograniczenie za wynagrodzeniem prawa własności do tej nieruchomości lub jej części, niezbędnej do wykonywania działalności objętej koncesją.
W wyniku wniesionego przez wnioskodawcę odwołania Minister Środowiska decyzją nr [...] z 8 października 2004 r., działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchylił decyzję Wojewody Dolnośląskiego z 2 lipca 2004 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy uznał, że postępowanie organu I instancji zostało przeprowadzone bez wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy, przez co zostały naruszone przepisy art. 7 i 77 k.p.a. Organ powinien zwłaszcza ustalić, czy wnioskodawca legitymuje się interesem prawnym do złożenia wniosku o wygaśnięcie koncesji.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Wojewoda Dolnośląski wydał 24 stycznia 2005 r. decyzję o nr [...] na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. Decyzją tą odmówił żądaniu wnioskodawcy stwierdzenia wygaśnięcia koncesji. W uzasadnieniu organ stwierdził, że wnioskodawca nabył nieruchomość, która leży w granicach obszaru górniczego już po wydaniu ostatecznej decyzji w sprawie koncesji.
Wnioskodawca złożył odwołanie od tej decyzji do Ministra Środowiska domagając się jej uchylenia w całości i orzeczenia o wygaśnięciu decyzji koncesyjnej w części dotyczącej działek będących jego własnością. W uzasadnieniu odwołania wnioskodawca wskazał, że postępowanie o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji koncesyjnej oraz rozstrzygnięcie w tej sprawie dotyczy bezpośrednio jego praw. Organ I instancji pozbawiając go statusu strony naruszył art. 28 k.p.a. Ponadto przed wydaniem decyzji organ nie wyjaśnił dokładnie stanu faktycznego dotyczącego struktury własnościowej nieruchomości objętej koncesją, co spowodowało naruszenie art. 18 § 1 pkt 3 pr. geol. i górn. oraz art. 7 k.p.a. Wnioskodawca dodał, że w czasie wystąpienia spółki A. z wnioskiem o udzielenie koncesji umowa dzierżawy gruntu była już tej spółce wypowiedziana na dzień 31 grudnia 1996 r., a decyzja o przyznaniu koncesji została wydana 20 lutego 1997 r. Zdaniem wnioskodawcy zgodnie z art. 28 § 1 pkt 2 pr. geol i górn. przedmiotowa koncesja wygasła, gdyż wygasło przysługujące Spółce A. prawo dzierżawy przedmiotowych działek i spółka nie ma jakichkolwiek praw do korzystania z nieruchomości.