Skarga kasacyjna na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w przedmiocie nakazu wstrzymania działalności polegającej na wydobywaniu kruszywa naturalnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędziowie NSA Stanisław Gronowski (spr.) Marzenna Zielińska Protokolant Marta Podoba po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 16 stycznia 2013 r. sygn. akt III SA/Gl 1418/12 w sprawie ze skargi G. T. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 28 czerwca 2012 r. nr . w przedmiocie nakazu wstrzymania działalności polegającej na wydobywaniu kruszywa naturalnego oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Urząd Górniczy
Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 16 stycznia 2008 r. sygn. akt III SA/GI 1418/12, wydanym w sprawie ze skargi Gminy T. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 28 czerwca 2012 r. nr . w przedmiocie wstrzymania działalności polegającej na wydobyciu kruszywa naturalnego, oddala skargę.

Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego sprawy:

W dniu 26 marca 2012 r. do Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w Lublinie wpłynęło pismo Starostwa Powiatowego w M., przekazujące anonimową informację o nielegalnym pozyskiwaniu piasku na południowej części działki o nr 147/10, której właścicielem jest Gmina T., zwana dalej "gminą".

W dniu 3 kwietnia 2012 r. gmina otrzymała zawiadomienie od Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w L. o prowadzonym z urzędu postępowaniu wyjaśniającym w sprawie wykonywania działalności wydobycia kruszywa bez wymaganej koncesji. Powiadomiono gminę o miejscu i terminie przeprowadzenia oględzin wyrobiska. W świetle notatki z dnia 19 kwietnia 2012 r. sporządzonej na okoliczność oględzin wyrobisk powstałych w wyniku działalności prowadzonej bez wymaganej koncesji, jak ustalono, w południowej części działki o nr 147/10, stanowiącej własność gminy, znajdowały się skarpy wyrobiska dochodzące do ok. 4 m. Wyrobisko było nieogrodzone i nieooznakowane od strony pól uprawnych, zaś działki są usytuowane na terenie zabudowanym, co pociąga za sobą powszechny dostęp do skarpy osób postronnych, stwarzając bezpośrednie zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzkiego. W trakcie kontroli dokonano również obmiaru wyrobiska przy użyciu odbiornika GMS - 2 firmy Topcon w zakresie świeżo przeprowadzonych robót. W porównaniu do obszaru wyrobiska uwidocznionego na mapie zasadniczej, wyrobisko od czasu sporządzenia mapy uległo powiększeniu i górna krawędź skarpy przesunęła się o ok. 5-15 m.

W powyższych czynnościach uczestniczył przedstawiciel gminy. Jak wyjaśniono gmina ta nie eksploatowała kopaliny, jak również dla nikogo nie udzielała pozwoleń na pobór kruszywa. Jeżeli taki pobór miał miejsce, to odbywało się to bez wiedzy gminy.

Ostateczną decyzją Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 28 czerwca 2012 r. nr . utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w L. z dnia 12 maja 2012, nakazująca Gminie T. wstrzymanie działalności polegającej na wydobywaniu kruszywa naturalnego na działce oznaczonej nr 147/10 wg ewidencji gruntów, zlokalizowanej w miejscowości Zucielec, gm. Trzcianne, pow. moniecki, woj. podlaskie, w związku ze stwierdzeniem prowadzenia tej działalności bez koncesji.

Materialnoprawną podstawę decyzji stanowił przepis art. 173 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 ze zm.). W myśl tego przepisu, w przypadku wystąpienia stwierdzenia wykonywania działalności bez wymaganej koncesji właściwy organ nadzoru górniczego, w drodze decyzji, nakazuje wstrzymanie działalności.

Działalność w zakresie wydobywania kopalin, jak podniósł organ, może być wykonywana po uzyskaniu koncesji, na co wskazuje przepis art. 21 ust. 2 powołanej ustawy Prawo geologiczne i górnicze, a także art.4 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, ze zm.). Społeczność gminna nie może wydobywać kopaliny bez koncesji na gruntach stanowiących własność gminy, na tzw. potrzeby własne. Ponadto, w świetle ustaleń organu, zastana na wyrobisku sytuacja sugeruje, że wydobycie kruszywa nie jest incydentem jednorazowym, lecz może mieć miejsce w przyszłości, o czym świadczy przygotowany front robót. (Skarga tego nie kwestionuje).

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Urząd Górniczy