Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędziowie NSA Hanna Kamińska (spr.) Joanna Sieńczyło-Chlabicz Protokolant Paulina Marchewka po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej z udziałem prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Warszawie H.W. skarg kasacyjnych: 1. M.G., B.J., H.W., R.S., "A" Spółki z o.o. w W., M.B., M.Z., 2. K.A., E.W., M.K., 3. PPHU A. Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 lipca 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2277/12 w sprawie ze skargi B.J., K.A., M.Z., H B-G., M.G., E.W., R.S., M.K., PPHU A. Spółki z o.o. z siedzibą w W., H.W., S.P., W.P., A. Spółki z o.o. z siedzibą w W., M.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargi kasacyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 19 lipca 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 2277/12, oddalił skargę B.J., K.A., M.Z., H.G., M.G., E.W., R.S., M.K., A.Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W., H.W., S.P., W.P., A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W., M.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
W dniu [...] czerwca 2012 r. W. Sp. z o.o., działając jako komplementariusz spółki W. Sp. z o.o. Sp. k. wystąpiła do Z. w W. o wydanie zezwolenia na funkcjonowanie pawilonów handlowo-usługowych o łącznej pow. 3382 m2 w przejściu podziemnym pasa drogowego A. w rej. al. J. w terminie od 18 czerwca 2012 r. do 18 czerwca 2015 r. Wniosek ten w dniu 12 czerwca 2012 r. został zmodyfikowany poprzez wskazanie powierzchni zajęcia pasa drogowego na 3652 m2. Wniosek dotyczył także wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego A. w rej. ul. C. o pow. 440 m2 dla potrzeb związanych z zaopatrzeniem pawilonów handlowo-usługowych usytuowanych w przejściu podziemnym pasa drogowego A. w rej. al. J.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. Prezydent W. na podstawie art. 19 ust. 5, art. 39 ust. 3, art. 40 ust. 2 pkt 3, ust. 8 i ust. 13 oraz art. 40 d ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm.; dalej: u.d.p.) § 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (Dz. U. Nr 140, poz. 1481), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) oraz na podstawie uchwały nr [...] Rady m.st. W. z dnia [...] maja 2004 r. w sprawie wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze m.st. W., z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 148, poz. 3717 ze zm.) - w pkt 1 zezwolił W. Sp. z o.o. Sp. k. na zajęcie pasa drogowego w obszarze przejścia podziemnego zlokalizowanego w pasie drogowym drogi wojewódzkiej A. w rej. al. J. o pow. 3652 m2 według lokalizacji szczegółowej określonej na planie sytuacyjnym, stanowiącym załącznik Nr 1a i 1b do decyzji, pod pawilony handlowo-usługowe oraz teren o pow. 440 m2 dla potrzeb związanych z zaopatrzeniem pawilonów handlowo-usługowych zlokalizowanych we wskazanym przejściu podziemnym na okres: od dnia 18 czerwca 2012 r. do dnia 18 czerwca 2015 r., a w pkt 7 ustalił opłatę w łącznej wysokości 5.685.609,60 zł, przy czym dla powierzchni 3652 m2 wynikającą z iloczynu tej powierzchni, ustalonej stawki opłaty w wysokości 1,30 zł/m2 dziennie i 1096 dni zajęcia terenu, a dla powierzchni 440 m2 wynikającą z iloczynu tej powierzchni, ustalonej stawki opłaty w wysokości 1,00 zł/m2 dziennie i 1096 dni zajęcia terenu płatną wg zasad określonych w pkt 8 decyzji.
Odwołania od tej decyzji wnieśli najemcy lokali handlowych zlokalizowanych w przejściu podziemnym pod A., żądając uznania ich za strony postępowania zakończonego kwestionowaną decyzją oraz jej uchylenia. W motywach odwołań wskazywali, że są podnajemcami lokali handlowych posadowionych w przejściach podziemnych pod A. oraz że W. Sp. z o.o. zobowiązała się do kontynuowania umów najmu na porównywalnych do dotychczasowych warunkach.