Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Zdrowia w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Narodowego Funduszu Zdrowia
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Tadeusz Cysek (spr.) NSA Marzenna Zielińska Protokolant Magdalena Rosik po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 stycznia 2006 r. sygn. akt III SA/Wa 3201/05 w sprawie ze skargi Narodowego Funduszu Zdrowia na decyzję Ministra Zdrowia z dnia 9 września 2005 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Narodowego Funduszu Zdrowia oddala skargę kasacyjną

Inne orzeczenia o symbolu:
6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona zdrowia
Ubezpieczenie społeczne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Zdrowia
Uzasadnienie strona 1/4

Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 25 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi Narodowego Funduszu Zdrowia - stwierdził nieważność decyzji Ministra Zdrowia z dnia 9 września 2005 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji tego organu z dnia 18 lipca 2005 r. stwierdzającej w całości nieważność uchwały Rady Narodowego Funduszu Zdrowia nr 3/2005/I w sprawie wyrażenia zgody na dokonanie inwestycji przez Narodowy Fundusz Zdrowia w 2005 r. w postaci nabycia bonów skarbowych.

Sąd I instancji uznał, że w niniejszej sprawie nastąpiło skierowanie decyzji Ministra Zdrowia do Rady Narodowego Funduszu Zdrowia, tj. organu strony będącej osobą prawną, zamiast samej strony, tzn. Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej dla określenia tego podmiotu zamiennie używane będzie też określenie "Fundusz"). Stanowi to zaś kwalifikowaną wadę prawną określoną w art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a.

W złożonej skardze kasacyjnej Minister Zdrowia zaskarżył w całości wskazany wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, tj. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - powoływanej dalej jako p.p.s.a., w związku z art. 28 i 29 k.p.a. na skutek przyjęcia, iż Rada Narodowego Funduszu Zdrowia nie była stroną postępowania administracyjnego, a wydane przez Ministra Zdrowia decyzje są dotknięte wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a.

Skarga kasacyjna polemizując ze stanowiskiem Sądu I instancji o kwalifikowanej wadliwości decyzji Ministra Zdrowia poprzez skierowanie ich w myśl art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. do osoby niebędącej, która nie jest stroną w sprawie, wywodziła, że Rada Narodowego Funduszu Zdrowia posiadała "interes prawny" w przedmiotowym postępowaniu, polegający na tym, aby nie doszło do stwierdzenia nieważności jej uchwały.

Nie kwestionując, iż Narodowy Fundusz Zdrowia jest osobą prawną, Minister Zdrowia podniósł, iż nie można w konkretnym przypadku odwoływać się "wprost" do poglądów orzecznictwa formułowanych w sprawach, w których występowały spółki prawa handlowego (tzn. wyroku NSA z dnia 6 lutego 1999 r. sygn. akt IV SA 538/97, którego tezę przytoczył w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd I instancji). Narodowy Fundusz Zdrowia jest bowiem osobą prawną, ale o szczególnym charakterze. Skarga kasacyjna zwróciła przy tym uwagę, iż nawet w wymienionym wyroku z dnia 6 lutego 1999 r. Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił możliwość dopuszczenia w charakterze strony podmiotu spoza kręgu wymienionego w art. 29 k.p.a. Na możliwość taką na podstawie regulacji zawartych w ustawach odrębnych wskazuje również doktryna (J. Borkowski w publikacji Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. VII. Warszawa 2005, s. 233).

Zdaniem Ministra Zdrowia, w przedmiotowej sprawie upoważnienie ustawowe zezwalające na skierowanie jego decyzji do organu osoby prawnej wynikało z brzmienia art. 163 ust. 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. Nr 210, poz. 2135 ze zm.) - powoływanej dalej jako ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona zdrowia
Ubezpieczenie społeczne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Zdrowia