Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2017 r. sygn. akt VI SAB/Wa 41/17 w sprawie ze skargi P. D. na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie bezczynności organu w sprawie zawiadomienia o zawieszeniu wykonywania transportu drogowego 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od P. D. na rzecz Głównego Inspektora Transportu Drogowego 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 1 grudnia 2017 r., sygn. akt VI SAB/Wa 41/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi P. D., (1) stwierdził bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie zawiadomienia o zawieszeniu wykonywania transportu drogowego, (2) która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, (3) zobowiązał Głównego Inspektora Transportu Drogowego do przyjęcia zawiadomienia P. D. z [...] marca 2017 r. o zawieszeniu wykonywania transportu drogowego w okresie od [...] marca 2017 r. do [...] września 2017 r., a także (4) zasądził zwrot kosztów postępowania.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Pismem z [...] czerwca 2017 r. P. D. (dalej: skarżący) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego (dalej: GITD, organ), wnosząc o zobowiązanie organu do wydania decyzji lub postanowienia w sprawie zwrotu opłaty z tytułu wydania wypisu z licencji za okres od [...] marca 2017 r. do [...] września 2017 r. zgodnie z wnioskiem złożonym do organu z [...] marca 2017 r. oraz zobowiązanie Głównego Inspektora Transportu Drogowego do przyjęcia wypisu z licencji wspólnotowej nr [...] o numerze blankietu [...] w związku z zawieszeniem transportu drogowego w tym okresie.
Skarżący wskazał, że art. 14a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2017 r., poz. 2200 ze zm.; dalej u.t.d.) uprawnia przedsiębiorcę do kilkakrotnego zawieszania wykonywania transportu drogowego, pod warunkiem, że okres danego zawieszenia, a nie wszystkich okresów zawieszenia, nie będzie przekraczał 12 miesięcy. Nieuwzględnienie jego wniosku i niedokonanie zwrotu opłaty uiszczonej za wydanie licencji i jej wypisów uznał za bezprawne i sprzeczne z wykładnią art. 14a ust. 1 i 4 u.t.d. Skarżący wyjaśnił również, że pomiędzy okresami zawieszenia wykonywania transportu drogowego świadczył usługi transportowe.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Główny Inspektor Transportu Drogowego wniósł o jej oddalenie.
Wyjaśnił, że skarżący korzystał już wcześniej z zawieszenia wykonywania transportu drogowego (od [...] października 2015 r. do [...] marca 2016 r.; od [...] kwietnia 2016 r. do [...] września 2016 r.; od [...] października 2016 r. do [...] marca 2017 r.). Pismem z [...] listopada 2015 r. - dot. pierwszego okresu zawieszenia - organ poinformował stronę, że zgodnie z jej wnioskiem zwrot części opłaty za wydanie wypisów z licencji w wysokości 370 zł zostanie dokonany na wskazany numer rachunku bankowego, natomiast w odniesieniu do kolejnych pism informował P. D. o braku możliwości zwrotu części opłaty poniesionej za wydanie licencji i wypisu z licencji.
Pismem z [...] marca 2017 r. skarżący poinformował organ o zawieszeniu prowadzenia transportu drogowego od [...] marca 2017 r. do [...] września 2017 r. i zgłosił żądania o zwrot części opłaty na wskazany rachunek bankowy.
Pismem z [...] kwietnia 2017 r. organ wskazał, że podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko dotyczące niedopuszczalności zawieszenia wykonywania transportu drogowego na okres dłuższy niż 12 miesięcy i jednocześnie o braku możliwości zwroty części opłaty za wydanie licencji i wypisu z licencji.