Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. WSA Mirosław Trzecki Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Nowe Warpno od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 kwietnia 2012 r. sygn. akt I SA/Sz 202/12 w sprawie ze skargi Gminy Nowe Warpno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 24 stycznia 2012 r. nr NK.4.4131.23.2012.AB w przedmiocie uchwały w sprawie ustalenia ceny usługi komunalnej za wywóz ścieków 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie; 2) zasądza od Wojewody Zachodniopomorskiego na rzecz Gminy Nowe Warpno 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 4 kwietnia 2012 r. sygn. akt I SA/Sz 202/12 oddalił skargę Gminy Nowe Warpno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z 24 stycznia 2012 nr NK.4.4131.23.2012.AB stwierdzające nieważność uchwały Nr XIV/088/2011 Rady Miejskiej w Nowym Warpnie z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie ustalenia ceny usługi za wywóz 1m3 ścieków pojazdem asenizacyjnym na terenie Gminy Nowe Warpno.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Rada Miejska w Nowym Warpnie w dniu 29 grudnia 2011 r. powołując się na art. 7 ust.1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: ustawa o samorządzie gminnym) oraz art. 4 ust.1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236 ze zm., dalej: ustawa o gospodarce komunalnej) podjęła uchwałę Nr XIV/088/2011 dotyczącą ustalenia ceny usługi komunalnej za wywóz 1m3 ścieków pojazdem asenizacyjnym na terenie Gminy Nowe Warpno.
Wojewoda Zachodniopomorski w dniu 24 stycznia 2012 r. stwierdził nieważność powyższej uchwały podnosząc, że uprawnienie w zakresie ustalania cen i opłat za usługi komunalne przysługuje organowi stanowiącemu gminy na podstawie art. 4 ust.1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej jedynie wówczas, gdy brak jest regulacji prawnych w tym zakresie w przepisach szczególnych. Przepisem szczególnym, mającym zastosowanie w tym przypadku jest art. 6 ust.2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 236, poz. 2008, dalej: ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminie). Zgodnie z powołanym przepisem rada gminy określa, w drodze uchwały, górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Rada gminy nie jest zatem właściwa w zakresie ustalania sztywnych stawek opłat za wymienione usługi, a posiada jedynie uprawnienia do wskazania ich maksymalnej wysokości. W związku z tym Wojewoda Zachodniopomorski uznał, że podjęcie uchwały nastąpiło z przekroczeniem upoważnienia zawartego w art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie i spowodowało konieczność stwierdzenia nieważności tego aktu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalając skargę Gminy Nowe Warpno na powyższe rozstrzygnięcie podkreślił, że organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą, na podstawie art. 4 ust.1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, decydować o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Kompetencje określone w tym przepisie przysługują organom stanowiącym "jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej". Takim przepisem szczególnym, w ocenie Sądu pierwszej instancji, jest art. 6 ust.2 ustawy o utrzymywaniu czystości i porządku w gminie, zgodnie z którym rada gminy może ustalać górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Sąd podkreślił, że uchwała rady gminy wydana na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie jest aktem prawa miejscowego i ustalone w niej górne stawki opłat są prawnie wiążące dla wszystkich podmiotów świadczących tego rodzaju usługi. Wobec tego upoważnienie do ustalania przez radę gminy zawarte w art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie, w zakresie, w jakim dotyczy usług komunalnych w rozumieniu art. 4 ust.1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej jest regulacją prawną stanowiącą lex specialis w stosunku do tego ostatnio wymienionego przepisu. Wobec tego brak jest, zdaniem Sądu, podstaw prawnych do wywodzenia uprawnień Rady Gminy do ustalania stawek opłat za wywóz odpadów komunalnych świadczony przez Zakład Gospodarki Komunalnej z art. 4 ust.1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego realizujący kompetencję prawodawczą zawartą w upoważnieniu ustawowym obowiązany jest bowiem działać ściśle w granicach tego upoważnienia.