Skarga kasacyjna na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie świadczeń opieki zdrowotnej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Trzecki Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. K., A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 stycznia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 1517/11 w sprawie ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] Spółka jawna na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
652 Sprawy ubezpieczeń zdrowotnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Ochrona zdrowia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia
Uzasadnienie strona 1/5

Wyrokiem z dnia 9 stycznia 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 1517/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), uwzględnił skargę Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] Spółki jawnej z siedzibą w [...] (dalej zwanej "spółką [...]"), uchylając decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej zwanego "Prezesem NFZ") z dnia [...] maja 2011 r., nr [...], a także utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej zwanego "Dyrektorem OW NFZ") z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...], którą nie uwzględniono odwołania spółki [...] od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. Ponadto Sąd stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu , a także zasądził od Prezesa NFZ na rzecz spółki [...] 457 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Sąd pierwszej instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organów NFZ orzekających w sprawie. Organy te stwierdziły, że w dniu [...] stycznia 2011 r. [...] Oddział Wojewódzki NFZ ogłosił konkurs ofert (nr [...]) o udzielanie w okresie [...] na terenie powiatu [...] świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju "podstawowa opieka zdrowotna" w zakresie "świadczenia nocnej i świątecznej opieki zdrowotnej na obszarze zabezpieczenia do 100 000 osób - ryczałt miesięczny". W wyniku przeprowadzenia części jawnej konkursu komisja konkursowa przyjęła do dalszego postępowania 2 oferty: spółki [...] oraz E. K. i A. K. (działających [...] jako Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej [...]). Z rankingu otwarcia postępowania konkursowego wynikało, że obie oferty miały tę samą liczbę punktów. Oferenci zostali następnie wezwani do uzupełnienia braków formalnych, przeprowadzono u nich kontrole oraz przeprowadzono z nimi negocjacje.

Zgodnie z ogłoszeniem z dnia [...] stycznia 2011 r. postępowanie konkursowe miało zostać rozstrzygnięte 15 lutego 2011 r., jednakże w tym dniu komisja przedłużyła termin rozstrzygnięcia konkursu do 18 lutego 2011 r. Wskazanym później przez organ powodem przesunięcia terminu rozstrzygnięcia konkursu była konieczność powtórnej kontroli w celu pozyskania dodatkowych informacji i potwierdzenia wyników pierwszej kontroli. W dniu 17 lutego 2011 r. konkurent spółki [...] (tj. E. K. i A. K.) przedłożył komisji konkursowej uzyskany tego dnia wpis do rejestru zakładów opieki zdrowotnej (prowadzonego przez Wojewodę [...]) uprawniający do świadczenia usług rtg.

Ostatecznie komisja sporządziła ranking końcowy, w którym spółce [...] obniżono liczbę punktów w kryterium kompleksowości (z 12 pkt do 5,8 pkt) ze względu na brak dostępu do badań rtg i laboratoryjnych w lokalizacji (co związane było z ustaleniem, że adres laboratorium i pracowni rtg jest inny niż adres udzielania świadczeń, skoro badania miały być wykonywane w kompleksie budynków szpitala oddalonych o 10 - 15 metrów). W dniu 18 lutego 2011 r. komisja konkursowa rozstrzygnęła postępowanie konkursu ofert, wybierając ofertę E. K. i A. K., która uzyskała wyższą liczbę punktów niż oferta spółki [...]. Nie zgadzając się z tym wyborem, spółka [...] złożyła odwołanie od rozstrzygnięcia konkursu ofert. Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. Dyrektor OW NFZ nie uwzględnił tegoż odwołania, wskazując w postawie prawnej swojego rozstrzygnięcia art. 154 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.; dalej zwanej "ustawą o świadczeniach opieki zdrowotnej"). Orzeczenie organu I instancji zostało następnie utrzymane w mocy przez Prezesa NFZ decyzją z dnia [...] maja 2011 r. Organ odwoławczy uznał, że w toku postępowania konkursowego nie doszło do naruszenia zasad tego postępowania określonych w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej, aktach wykonawczych wydanych na podstawie tej ustawy, czy też w wiążących uczestników konkursu zarządzeniach wydanych przez Prezesa NFZ. Organ podkreślił, że wszyscy oferenci udzielali odpowiedzi na te same pytania ankietowe, zasady punktacji były jednolite, zaś zasady oceny ofert były niezmienne oraz równe i jawne dla wszystkich uczestników postępowania.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
652 Sprawy ubezpieczeń zdrowotnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Ochrona zdrowia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia