Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz Cysek Jan Grabowski Protokolant Katarzyna Warchoł po rozpoznaniu w dniu 26 września 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w E. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 grudnia 2005 r. sygn. akt II SA/Lu 904/05 w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w E. z dnia 31 sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie środków z budżetu Unii Europejskiej oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił decyzję Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w E. z dnia 31 sierpnia 2005 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia 23 czerwca 2005 r. nr [...] odmawiającą A. P. przyznania płatności bezpośrednich na rok 2004 i nakładającą karę pieniężną (Jednolita Płatność Obszarowa i Uzupełniająca Płatność Obszarowa) w łącznej wysokości 754,97 zł.
W uzasadnieniu wyroku Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja narusza prawo. Sąd oparł się na następującym stanie faktycznym. Wnioskiem z dnia 15 czerwca 2004 r. A. P. wystąpił o przyznanie jednolitej płatności obszarowej oraz uzupełniającej płatności obszarowej do 2 działek rolnych od A i B (działki ewidencyjne nr [...] i [...]) o łącznej powierzchni 4,47 ha, zgodnie z ustawą z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych (Dz. U. 2004 nr 6, poz. 40 ze zm.) W trakcie badania zasadności wniosku stwierdzono, że na działkę ewidencyjną nr [...] wniosek złożył inny producent rolny, w związku z zaistnieniem takiej sytuacji A. P. został wezwany do złożenia wyjaśnień w dniu 28 lipca 2004 r. W tym samym dniu skarżący cofnął wniosek o przyznanie płatności co do działki nr [...], wskutek czego wniosek został ograniczony do działki B nr [...] o powierzchni 2,97 ha.
Organ administracji prowadząc postępowanie wyjaśniające w celu ustalenia użytkownika działki nr [...] przesłuchał w charakterze świadków: R. K., M. W., M. L. nie zawiadamiając stron, w tym skarżącego, o miejscu i terminie przeprowadzenia tego dowodu.
W ocenie Sądu organ dopuścił się uchybienia proceduralnego, przeprowadzając dowód z przesłuchania świadków w postępowaniu wyjaśniającym z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.). Zgodnie bowiem z art. 79 § 1 k.p.a. strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych lub oględzin przynajmniej na siedem dni przed terminem. Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Zdaniem Sądu zawiadomienie o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym po przeprowadzeniu dowodu z przesłuchania stron i wypowiedzenia się co do niego nie sanuje braku zawiadomienia o przeprowadzeniu konkretnego dowodu.
W ocenie Sądu wątpliwości budzi postępowanie organów administracyjnych rozpatrujących tę sprawę w zakresie postępowania wyjaśniającego. Zgodnie z dyspozycją art. 8 ust. 1 i 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2419/2001 z dnia 11 grudnia 2001 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3508/92 (Dz. U. UE. L. 01.327.11) po upływie terminu składania wniosków o pomoc obszarową istnieje możliwość dodania do wniosku indywidualnych działek rolnych dotychczas niewskazanych, jak również wprowadzenia zmian dotyczących użytkowania lub systemu pomocy, pod warunkiem spełnienia wymogów wynikających z reguł mających zastosowanie do danego systemu pomocy. Przy czym takie uzupełnienie lub zmiana wniosku nie jest możliwa, gdy właściwe władze poinformowały już rolnika o nieprawidłowościach we wniosku o pomoc lub w przypadku gdy powiadomiły go o zamiarze-przeprowadzenia kontroli na miejscu oraz gdy kontrola na miejscu ujawniła nieprawidłowości.