Skarga kasacyjna na decyzję Komendanta Głównego Policji w przedmiocie zawieszenia licencji pracownika ochrony fizycznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Czesława Socha Sędzia del. WSA Jacek Czaja (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 stycznia 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1603/10 w sprawie ze skargi Z. D. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia licencji pracownika ochrony fizycznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W., 2. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz Z. D. kwotę 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6179 Inne o symbolu podstawowym 617
Inne orzeczenia z hasłem:
Uprawnienia do wykonywania zawodu
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Komendant Policji
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 7 stycznia 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 1603/10, oddalił skargę Z. D. na decyzję Komendanta Głównego Policji z [...] czerwca 2010 r., nr [...], w przedmiocie zawieszenia licencji pracownika ochrony fizycznej I i II stopnia z powodu postawienia skarżącemu zarzutów w postępowaniu karnym.

Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.

O. Komendant Wojewódzki Policji decyzją z [...] maja 2000 r. działając m.in. na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221 ze zm.) dalej: "ustawa o ochronie osób i mienia" udzielił Z. D. licencję pracownika ochrony fizycznej I stopnia, a następnie decyzją z [...] lipca 2000 r. udzielił także licencję pracownika ochrony fizycznej II stopnia.

Prokurator Prokuratury Rejonowej w O. postanowieniem z [...] grudnia 2009 r., sygn. akt 4 Ds. 1012/09, przedstawił Z. D. liczne zarzuty popełnienia przestępstw z art. 585 § 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) dalej: "k.s.h.". Zgodnie z tym przepisem kto, biorąc udział w tworzeniu spółki handlowej lub będąc członkiem jej zarządu, rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej albo likwidatorem, działa na jej szkodę - podlega karze pozbawienia wolności od lat 5 i grzywnie. W ocenie Prokuratora podejrzany, jako wiceprezes spółki z o.o. "G." A. O. i D. z siedzibą w O. doprowadził w latach [...] r. do niekorzystnego rozporządzenia mieniem spółki poprzez zawieranie fikcyjnych umów zleceń z osobami, które nie były w niej zatrudnione, co wyczerpuje znamiona czynu z art. 585 § 1 k.s.h.

O. Komendant Wojewódzki Policji decyzją z [...] marca 2010 r., nr [...], zawiesił Z. D. licencje pracownika ochrony fizycznej I i II stopnia. Jako przyczynę zawieszenia licencji podał okoliczność wszczęcia przeciwko stronie postępowania karnego, a to w świetle art. 32 ust. 2 ustawy o ochronie osób i mienia czyni organ administracji kompetentnym do zawieszenia licencji, ponieważ z przepisu tego wynika, że komendant wojewódzki Policji, w przypadku powzięcia wiadomości o wszczęciu postępowania karnego przeciwko pracownikowi ochrony o przestępstwo inne niż przeciwko życiu, zdrowiu, jak również mieniu, może zawiesić prawa wynikające z licencji do czasu wydania prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie. Komendant, stosownie do art. 32 ust. 3 ustawy, zatrzymał dokumenty strony stwierdzające posiadanie licencji.

Komendant Główny Policji nie uwzględnił odwołania i decyzją z [...] czerwca 2010 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Z uzasadnienia decyzji wynika, że przepis art. 32 ust. 2 ustawy o ochronie osób i mienia stwarza organowi możliwość zawieszenia licencji, nie zaś taki obowiązek, więc rozstrzygając sprawę o zawieszenie licencji organ kieruje się też zasadami celowości i słuszności z art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej: "k.p.a.", a zatem ważnym interesem społecznym i słusznym interesem obywatela. Co prawda wydaje decyzję uznaniową, ale nie ma ona charakteru rozstrzygnięcia dowolnego. W ocenie organu odwoławczego celowe i słuszne jest zawieszenie stronie obu licencji, ponieważ podejrzenie, że umyślnie i przez wiele lat naruszała ona porządek prawny w związku z pełnioną funkcją w zakresie świadczenia usług ochrony i detektywistycznych jest wystarczającą przesłanką aby w tej sprawie dać prymat interesowi społecznemu nad interesem jednostki. Strona nie daje żadnych gwarancji należytego wykonywania uprawnień z licencji. W postępowaniu administracyjnym nie przedłożyła dowodów uzasadniających odstąpienie od zawieszenia licencji, natomiast ze sporządzonej [...] lipca 2003 r. przez Policję opinii osobowej nie wynika, że strona ma na utrzymaniu rodzinę i że zawieszenie jej licencji spowoduje utratę środków utrzymania. Opinię wydano w 2003 r., więc na długo przed postawieniem zarzutów. Ponadto zwieszenie licencji nie spowoduje niemożliwości kierowania przez stronę pracownikami spółki. Komendant Główny Policji stwierdził, że w sytuacji korzystnego zakończenia postępowania karnego, zawieszenie licencji pracownika ochrony fizycznej I i II stopnia ustanie z mocy prawa i licencjobiorca odzyska uprawnienie do wykonywania zawodu.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6179 Inne o symbolu podstawowym 617
Inne orzeczenia z hasłem:
Uprawnienia do wykonywania zawodu
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Komendant Policji