Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kuba Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. Z. prowadzącego [...] A. w J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 30 marca 2012 r. sygn. akt III SA/Wr 730/11 w sprawie ze skargi K. Z. prowadzącego [...] A. w J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. wyrokiem z dnia 30 marca 2012 r. oddalił skargę K. Z. prowadzącego Gimnazjum dla Dorosłych A. w J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] października 2011 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu dotacji.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
Decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. (nr[...]) Prezydent Miasta J. G. orzekł o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu dotacji w wysokości 1.202.245,82 zł udzielonej w roku 2006 Gimnazjum dla Dorosłych "A." w J G. W uzasadnieniu organ wskazał, że mimo potwierdzenia w trakcie czynności kontrolnych, iż szkoła wykazała 252 uczniów niepełnosprawnych, podczas gdy tylko 6 było uprawnionych do otrzymania zwiększonej dotacji. W związku z tym, że wypłatę dotacji wstrzymano dopiero w grudniu 2006 r., na podstawie pisma pokontrolnego Kuratora Oświaty, jak również w początkowym etapie postępowania nie umożliwiono stronie czynnego udziału w sprawie, postępowanie należało umorzyć jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 k.p.a. Powyższa decyzja stała się ostateczna.
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. (nr[...]) Prezydent Miasta J. G. orzekł o zobowiązaniu Gimnazjum dla Dorosłych "A." w J.G. do zwrotu nienależnie pobranej i w nadmiernej wysokości w części gminnej, kwoty części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2006 w wysokości 1.226.621,82 zł przeznaczonej dla tego Gimnazjum wraz z odsetkami naliczanymi w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, począwszy od dnia następującego po dniu [...] grudnia 2006 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. prowadząc postępowanie w sprawie odwołania od tej decyzji powzięło z urzędu wątpliwości co do zgodności z prawem wcześniejszej decyzji Prezydenta Miasta J G. z dnia [...] listopada 2007 r. o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu dotacji. Następnie Kolegium wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] listopada 2007 r.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G. stwierdziło nieważność rozstrzygnięcia Prezydenta Miasta J. G. z dnia [...] listopada 2007 r. o umorzeniu postępowania w sprawie zwrotu kwoty dotacji.
Decyzją z dnia [...] października 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. utrzymało w mocy własną decyzję o stwierdzeniu nieważności rozstrzygnięcia w przedmiocie umorzenia postępowania o zwrot dotacji. Kolegium, w pierwszej kolejności wskazało, że zgodnie z art. 156 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która: wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie, była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą, zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa. Organ przytoczył również teść art. 156 § 2 k.p.a., zgodnie z którym, nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn wymienionych w § 1 pkt 1, 3, 4 i 7, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.