Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Protokolant Milena Dąbkowska po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. sp. z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 23 października 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 1361/14 w sprawie ze skargi T. sp. z o.o. w P. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe odprowadzenie wód deszczowych i roztopowych 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; 3. zasądza od Rady Miejskiej w P. na rzecz T. sp. z o.o. w P. 970 (dziewięćset siedemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 23 października 2014 r. o sygn. akt IV SA/Wa 1361/14 oddalił skargę T. sp. z o.o. w P. (dalej: Spółka) na uchwałę Rady Miejskiej w P. (dalej: Rada) z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe odprowadzanie wód deszczowych i roztopowych w Gminie P.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
Uchwałą z dnia [...] listopada 2013 r. o wskazanym numerze Rada, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.; dalej: u.s.g.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.; dalej: ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu lub ustawa), zatwierdziła taryfy na zbiorowe odprowadzanie wód deszczowych i roztopowych na terenie miasta i gminy P. obsługiwanym przez P. Sp. z o.o. w P. (P.) w okresie od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2014 r.
Po bezskutecznym wezwaniu Rady do usunięcia naruszania prawa, Spółka wniosła skargę do sądu administracyjnego domagając się stwierdzenia nieważności powyższej uchwały lub stwierdzenia, że została wydana z naruszeniem prawa. Zdaniem wnoszącej skargę, skoro ustawodawca zastrzegł do regulacji umownych ustalenie ilości odprowadzanych ścieków (co potwierdził w art. 6 ustawy wskazując, że sposób i termin wzajemnych rozliczeń stanowią element obligatoryjny umowy), to jednostronne ustalenie w taryfie sposobu określenia ilości odprowadzanych ścieków czyni ją w tym względzie sprzeczną z ustawą. Jak podkreśliła skarżąca, przepis art. 27 ust. 5 ustawy nie może być rozumiany jako dopuszczający możliwość regulowania - w braku urządzeń pomiarowych - ilości odprowadzanych ścieków w zatwierdzonych taryfach, a nie w drodze umownej, do czego odsyła ustawa. Co więcej, uchwała Rady narusza także art. 2 pkt 8 lit. c) ustawy, ponieważ przewiduje naliczanie opłat m.in. za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z powierzchni dachów (w rzucie poziomym), zaś powierzchni dachów nie można zaliczyć do "powierzchni zanieczyszczonej", o której mowa w art. 2 pkt 8 lit. c) ustawy. Powyższe doprowadziło do tego, że uchwała zatwierdza taryfy za odprowadzanie wód, które nie są ściekami w rozumieniu ustawy.
W odpowiedzi na skargę Rada wniosła o jej oddalenie.
Oddalając skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał zaskarżoną uchwałę za zgodną z prawem. Wątpliwości Sądu nie wzbudziła dopuszczalność skargi, ponieważ, jak uznał Sąd, skarżąca ma interes prawny w kwestionowaniu zaskarżonej uchwały, który wynika z obowiązku uiszczania przez skarżącą opłat uchwałą nałożonych.
Sąd nie podzielił poglądu skarżącej, że w świetle przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków wody pochodzące z dachów nie są wodami opadowymi pochodzącymi z powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni.