Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędziowie NSA Andrzej Kuba Cezary Pryca (spr.) Protokolant Monika Tutak - Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej H. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Sz. z dnia 13 października 2010 r. sygn. akt I SA/Sz 480/10 w sprawie ze skargi H. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Ch. z dnia 3 grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od H. B. na rzecz Gminy Ch. kwotę 120 (sto dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Sz. wyrokiem z dnia 13 października 2001 r. o sygn. akt I SA/Sz 480/10 oddalił skargę H. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Ch. z dnia 3 grudnia 2009 r. nr [...]w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Rada Miejska w Ch. w dniu 3 grudnia 2009 r. nr XX[...]podjęła uchwałę, w której zatwierdziła taryfę za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków. Powyższa uchwała została podjęta na wniosek M. P. G. K. Sp. z o.o. w Ch., w której określono taryfę na wodę w wysokości 2, 71 zł za m3 i 3,78 zł za m3 ścieków.
H. B. pismem z dnia 29 marca 2010 r. na podstawie art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie ww. uchwały. W uzasadnieniu pisma H. B. podniósł, że M. P. G. K. podjęło działalność jako przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne z dniem 1 listopada 2007 r. Stawki i ceny opłat za wodę i ścieki miały obowiązywać od 1 listopada 2007 r. do 30 kwietnia 2009 r. Zdaniem H.B. powyższa uchwała została podjęta z naruszeniem art. 24 a ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 123, poz. 858 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 24 a ust. 2 ustawy uchwała jest podejmowana na wniosek wójta w terminie co najmniej 14 dni przed powołaniem lub utworzeniem przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego lub podjęciem przez istniejące przedsiębiorstwo nowej działalności w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub odprowadzania ścieków. Burmistrz Ch. nie przedłożył wniosku taryfowego Radzie Miejskiej w tym trybie, zatem H. B. stwierdził, że zakwestionowana uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów ustawy.
Rada Miejska w Ch. uchwałą z dnia 29 kwietnia 2010 r. nr [...]odrzuciła wezwanie H. B., gdyż nie został wykazany interes prawny do uchylenia uchwały trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminy.
Na powyższą uchwałę H. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Sz. żądając stwierdzenia jej nieważności z tego powodu, że zaskarżony akt został podjęty z naruszeniem art. 24 ust.1 i art. 24 a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. oraz § 5 pkt 2 w zw. z § 13 ust.3-6 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r.
Sąd I instancji nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi. Zdaniem Sądu Skarżący nie wykazał na czym miałoby polegać naruszenie jego interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę. Powołanie się na fakt, że Skarżący jest mieszkańcem miejscowości Ch. i jest przedsiębiorcą korzystającym z usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków nie uzasadnia jego legitymacji do zaskarżenia uchwały w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym bez wykazania jaki indywidualny, konkretny i realny interes prawny został przez tę uchwałę naruszony.
W skardze kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji H. B. na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) przez przyjęcie, że Skarżący nie wykazał jako mieszkaniec gminy prowadzący działalność gospodarczą, że uchwała Rady Miejskiej w Ch. z dnia 3 grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków narusza jego interes prawny lub uprawnienia pomimo, że Skarżący w toku postępowania wskazywał na naruszenie istotnych przepisów legislacyjnych obowiązujących przy podejmowaniu uchwały, co mogło mieć wpływ na ustalenie wysokości opłat i sposobu pomiaru i poboru wody, co z kolei uzasadnia naruszenie subiektywnego interesu prawnego Skarżącego jako mieszkańca gminy i przedsiębiorcy.