Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 7 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2031/12 w sprawie ze skargi Gminy P. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy P. na rzecz Ministra Środowiska [...] ([...]) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 31 stycznia 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 2031/12, oddalił skargę Gminy P. na decyzję Ministra Środowiska z 2 [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej.
Sąd orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu 30 [...] 2011 r. Gmina P. i Związek Gmin [...] wystąpiły do Ministra Środowiska o wszczęcie postępowania administracyjnego w zakresie określenia wysokości opłaty eksploatacyjnej z tytułu wydobycia przez K. S.A. rudy miedzi ze złóż na terenie Gminy P., w okresie od początku 2006 r. do końca kwartału III 2011 r. W podstawie prawnej wniosków powołano się na art. 84 ust. 10a w związku z art. 84 ust. 10 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. nr 228, poz. 1947 ze zm. dalej: P.g.g. ) z 1994 oraz art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., nr 98, poz.1071 ze zm., dalej: k.p.a.) Gmina wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu na prawach strony oraz o określenie prawidłowej wysokości zobowiązania, wraz z należnymi odsetkami za zwłokę. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że K. S.A. nie uiszcza opłaty eksploatacyjnej za kopalinę wydobytą, w której zawartość miedzi jest niższa niż 0,7 % wartości brzeżnej określonej w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 18 grudnia 2001 r. w sprawie kryteriów bilansowości złóż kopalin. Zdaniem Gminy naliczanie opłaty eksploatacyjnej od części wydobycia, z pominięciem kopaliny o niższej zawartości miedzi jest sprzeczne z obowiązującymi przepisami prawa.
W wyniku wezwania organu sprecyzowania żądania oraz do wykazania interesu prawnego we wszczęciu postępowania Gmina, pismem z dnia 25 [...] 2012 r., wskazała na interes prawny wynikający z art. 84 ust. 10 a P.g.g., wedle którego w postępowaniu w sprawie wydania decyzji określającej wysokość opłaty eksploatacyjnej gminy mogą uczestniczyć na prawach strony. Podkreślono, że Gmina mająca prawo do uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony działa jednocześnie jako podmiot, którego interesu prawnego dotyczy postępowanie, a prawo do uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony jest tożsame z posiadaniem przez gminę interesu prawnego.
Pismem z dnia 27 [...] 2012 r. K. S.A. wniosła o nie wszczynanie postępowania z wniosku Gminy lub z urzędu, wobec braku podstaw formalnych i materialnych lub o umorzenie postępowania wobec tego, że Gmina nie może być stroną postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. w związku z art. 61 §1 k.p.a., ani nie posiada legitymacji czynnej do występowania z wnioskiem o wszczęcie postępowania z urzędu. Jednocześnie, w przypadku nie uwzględnienia przez organ tego wniosku, spółka wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów, tj. ustalenia organizacyjngo z dnia 15 [...] 2002 r., opinii Komisji Zasobów Kopalin z dnia 26 [...] 2003 r., opinii Komisji Zasobów Kopalin z dnia 8 [...] 2003 r., opinii PAN Kraków ze [...] 2003 r., na okoliczność prawidłowości w ustaleniu i obliczaniu opłaty eksploatacyjnej z tytułu wydobycia przez K. S.A. rudy miedzi ze złóż na terenie Gminy P.