Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. Spółki z o.o. w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2578/12 w sprawie ze skargi K. Spółki z o.o. w Z. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wprowadzania do obrotu partii produktów 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od K. Spółki z o.o. w Z. na rzecz Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie ze skargi K. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] października 2012 r. w przedmiocie zakazu wprowadzania do obrotu partii produktów, oddalił skargę.
I.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniach 29, 30 listopada oraz 1, 5 i 6 grudnia 2011 r. upoważniony inspektor Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych przeprowadził kontrolę w Spółce w zakresie jakości handlowej przetworów z mięsa czerwonego. Do badań laboratoryjnych pobrano próbki z czterech partii konserw w opakowaniach szklanych, w tym "Kiełbasy swojskiej" a' 280 g wielkość partii z partii 3.748 szt. tj. 1.049,44 kg (nr partii: L1952). Badania te wykazały negatywny wynik próby szczelności opakowań - Sprawozdanie z badań nr 1003/2011 z dnia 5 grudnia 2011 r.
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. organ I instancji działając na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 w związku z art. 21 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577, ze zm.; dalej: "ustawa o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych") zakazał Spółce wprowadzenia do obrotu partii 3.717 szt. "Kiełbasy swojskiej" a' 280 g (nr partii: L1952) nieodpowiadającej jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, ze względu na negatywny wynik próby szczelności, niezgodny z deklaracją producenta określoną w specyfikacji.
Organ I instancji uznał, iż Spółka jako przedsiębiorca posiada towar w celu wprowadzenia na rynek, który to towar nie spełnia wymagań w zakresie jakości handlowej wynikających z art. 4 ust.1 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. Jednocześnie wskazał, iż za równoznaczne z wykonaniem niniejszej decyzji uzna poddanie przedmiotowej partii artykułu rolno-spożywczego zabiegowi przesortowania opakowań jednostkowych, poprzez wyeliminowanie z tej partii opakowań niezgodnych z deklaracją producenta.
Pismem z dnia 30 lipca 2011 r. Spółka wniosła odwołanie, wnosząc o zmianę zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania w sprawie względnie jej uchylenie i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...] Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (dalej: "organ odwoławczy") utrzymał w mocy decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] lipca 2012 r.
Organ odwoławczy wskazał, iż przeprowadzone badania laboratoryjne wykonane w Laboratorium Specjalistycznym GIJHARS w Gdyni wykazały negatywny wynik próby szczelności opakowań "Kiełbasy swojskiej" a' 280 g (nr partii: L1952) (sprawozdanie z badań nr 1004/2011 z dnia 5.12.2011 r.) Również wtórniki próbek przebadane na wniosek Spółki w Centralnym Laboratorium GIJHARS w Poznaniu potwierdziły nieszczelność opakowań. Zgodnie bowiem ze sprawozdaniem z badań nr 260/2012 z dnia 07.03.2012 r., na 21 opakowań "Kiełbasy swojskiej" 18 było nieszczelnych. Dlatego też - w ocenie organu odwoławczego - słusznym było uznanie, że przedmiotowa partia nie spełniała wymagań jakości handlowej oraz wymagań deklarowanych przez producenta w Specyfikacji wyrobu gotowego Kiełbasa swojska, nr ref. SWG-244, wersja 1, data 23.11.2010 r.