Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędziowie Rafał Batorowicz (spr.) NSA Małgorzata Korycińska Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 21 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Głównego Lekarza Weterynarii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 października 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 1016/08 w sprawie ze skargi W. D. - B. H. B. na decyzję Głównego Lekarza Weterynarii z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zapewnienia stałych dostaw produktów leczniczych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 16 października 2008 r., w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1016/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. w sprawie ze skargi W. D. - B. H. B. na decyzję Głównego Lekarza Weterynarii z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zapewnienia stałych dostaw produktów leczniczych weterynaryjnych: uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji i stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r., znak [...], O. Wojewódzki Lekarz Weterynarii, działając na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 5 lit. e ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (t. j. Dz. U z 2007 r. Nr 121, poz. 842), art. 78 ust. 1, pkt 5, art. 118, art. 120 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (t. j. Dz. U. z 2004 r., Nr 53, poz. 533) po zapoznaniu się z wynikami kontroli okresowej hurtowni farmaceutycznej produktów leczniczych weterynaryjnych B. H. F. Z. N.-P. B. w K. K., prowadzonej przez W. D. nakazał usunięcie stwierdzonych uchybień poprzez zapewnienie w hurtowni stałych dostaw odpowiedniego asortymentu produktów leczniczych weterynaryjnych oraz szczepionek i preparatów diagnostycznych stosowanych przy zwalczaniu chorób zaraźliwych. Organ wyznaczył termin wykonania niniejszych zaleceń na 30 dni od dnia otrzymania przez adresata decyzji.
W trakcie kontroli przeprowadzonej w przedmiotowej hurtowni w dniu [...] grudnia 2007 r. stwierdzono brak jakichkolwiek leków w magazynie, nawet w minimalnej ilości. Skontrolowana dokumentacja natomiast wskazywała, że hurtownia B. prowadzi obrót wybranymi produktami leczniczymi weterynaryjnymi.
Organ podniósł naruszenie art. 78 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 72 ust. 3 Prawa farmaceutycznego o obowiązku zapewnienia stałych dostaw odpowiedniego asortymentu produktów leczniczych w obrocie hurtowym, co oznacza zapewnienie nieprzerwanego dopływu produktów leczniczych do hurtowni. Zarzucił również naruszenie § 8 w związku z § 7 pkt 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie procedur Dobrej Praktyki Dystrybucyjnej (Dz. U z 2002 r. Nr 144, poz. 1216).
Odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji złożył W. D., który zaznaczył, że hurtownia realizując dostawy "pod zamówienie" nie ma obowiązku gromadzenia zapasów produktów leczniczych. Nie znaczy to jednak, że hurtownia nie zapewnia stałych ich dostaw zgodnie z art. 78 ust. 1 pkt 5 Prawa farmaceutycznego. Ponadto zdaniem strony cytowany przepis nie nakłada obowiązku posiadania asortymentu w magazynie hurtowni, lecz zapewnienia stałych jego dostaw dla odbiorców.
W wyniku rozpatrzenia odwołania Główny Lekarz Weterynarii decyzją z dnia [...] marca 2008 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) dalej k.p.a., w związku art. 15 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.