Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędziowie NSA Stanisław Gronowski Ludmiła Jajkiewicz (spr.) Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 27 marca 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 2485/11 w sprawie ze skargi B. G. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie dokonania zmiany wpisu do ewidencji producentów oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 27 marca 2012 r. oddalił skargę B.G. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2011 r. (nr [...]) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie dokonania zmiany wpisu do ewidencji producentów.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
Pismem z dnia 20 kwietnia 2010 r. B.G. złożyła do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w O. wniosek o wpis do ewidencji producentów w celu zmiany danych.
Organ, pismem z dnia 31 maja 2010 r., wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych poprzez uzupełnienie pola nr 64 i podanie danych współmałżonka.
W odpowiedzi skarżąca wskazała, że "nie posiada aktualnie żadnego współmałżonka", który by był współposiadaczem jej gospodarstwa. Ponadto zakwestionowała prawo organu do pozyskiwania informacji dotyczących jej stanu cywilnego.
Kierownik BP ARiMR w O. pismem z dnia 29 czerwca 2010 r. poinformował skarżącą, że zmiana danych w ewidencji producentów nie została wprowadzona.
Pismem z dnia 5 lipca 2010 r. skarżąca złożyła odwołanie od niniejszej informacji.
Dyrektor D. Oddziału Regionalnego ARiMR we W., postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r., stwierdził niedopuszczalność odwołania ze względu na fakt, iż zaskarżone pismo nie jest decyzją wobec czego nie przysługuje odwołanie od tego pisma.
B.G., pismem z dnia 27 lutego 2011 r., wniosła do Dyrektora D. OR ARiMR we W. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika BP w O. z dnia [...] czerwca 2010 r. nazwanego "informacją".
Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma informującego z [...] czerwca 2010 r.
Od powyższej decyzji skarżąca w dniu 25 marca 2011 r. wniosła odwołanie do Prezesa ARiMR.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Prezes ARiMR uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu organ stosując analogię do przepisów art. 13 ust. 1 ustawy z 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. 2004 r. Nr 10, poz. 76 ze zm.; dalej: ustawa o krajowym systemie ewidencji producentów) wskazał, że odmowa dokonania zmiany w ewidencji producentów winna następować w drodze decyzji administracyjnej, bowiem jest rozstrzygnięciem odmownym w zakresie uprawnień producenta.
Wobec takiego rozstrzygnięcia Dyrektor D. OR we W. wydał decyzję z dnia [...] lipca 2011 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji Kierownika BP ARiMR w O. z dnia [...] czerwca 2010 r., wskazując, iż zaskarżona decyzja Kierownika BP ARiMR w O. rażąco naruszała przepisy art. 64 § 2 k.p.a.
Od powyższej decyzji skarżąca pismem z dnia 5 sierpnia 2011 r. złożyła odwołanie do Prezesa ARiMR.
Prezes ARiMR decyzją z dnia [...] października 2011 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wskazał, że zaskarżona decyzja zapadła w postępowaniu nieważnościowym, a w doktrynie i w orzecznictwie podkreśla się, że postępowanie to ogranicza się jedynie do skontrolowania, czy zaskarżone rozstrzygnięcie nie jest dotknięte jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 pkt 1-7 k.p.a. Tak wyznaczony zakres rozstrzygania w sprawie dotyczącej wyłącznie samego stwierdzenia nieważności wpływa na zakres działania organu odwoławczego, który też tylko w takim zakresie powinien sprawować kontrolę w toku instancji. W związku z tym przedmiotem badania w sprawie było zbadanie faktu posiadania przez pismo informujące z dnia 29 czerwca 2010 r. przymiotów decyzji administracyjnej, co warunkowało wszczęcie postępowania o stwierdzenie jego nieważności. W ocenie Prezesa ARiMR, skoro organ skorzystał z kompetencji kasacyjnych i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, to błędnym jest twierdzenie strony jakoby organ II instancji orzekał w swojej decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r. co do istoty sprawy, w której rozstrzygało pismo informujące z dnia 29 czerwca 2010 r.