Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 lutego 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 2331/11 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 17 lutego 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 2331/11 oddalił skargę J. S. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2011 r., nr [...] o stwierdzeniu podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Pismem z dnia [...] maja 2009 r. ZUS Inspektorat w Ż. zwrócił się do [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ o wydanie decyzji w przedmiocie objęcia J. S. ubezpieczeniem zdrowotnym w okresie [...] października 2008 r. oraz [...] maja 2009 r. z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ ustalił, że J. S., wykonujący działalność gospodarczą w B. i wpisany do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Burmistrza M. pod nr wpisu [...] w okresie [...] października 2008 r. oraz [...] maja 2009 r. podlegał obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że wyłączenie z ubezpieczenia zdrowotnego osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą następuje jedynie w przypadku zawieszenia działalności. Czynności tej dokonuje się w organie ewidencyjnym, czyli w przypadku J. S. w Urzędzie Miejskim w M. J. S. zawiesił działalność we właściwym urzędzie dopiero w dniu [...] maja 2009 r., tym samym w okresie [...] października 2008 r. oraz [...] maja 2009 r. działalność gospodarcza była zgłoszona w ewidencji i nie była zawieszona, a zatem przedsiębiorca podlegał ubezpieczeniu zdrowotnemu z tego tytułu.
W odwołaniu J. S., wnosząc o uchylenie decyzji argumentował, że działalność gospodarczą wyrejestrował [...] października 2008 r. w Inspektoracie ZUS w Ż., a ZUS - znając obowiązujące przepisy - to wyrejestrowanie przyjął. Nadto J. S. oświadczył, że w okresie [...] października 2008 r. - [...] maja 2009 r. w ogóle nie prowadził działalności gospodarczej i nie osiągnął z tego tytułu żadnego przychodu.
Decyzją z dnia [...] października 2011 r. Prezes NFZ po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, podzielając jego ustalenia faktyczne i prawne. Prezes NFZ stwierdził, że J. S. nie zawiesił, zgodnie z obowiązującymi przepisami, działalności gospodarczej w organie ewidencyjnym - w Urzędzie Miejskim w M. przed dniem [...] maja 2009 r. W sytuacji, gdy przedsiębiorca nie prowadził działalności, powinien zadbać o odzwierciedlenie tego faktu w gminnej ewidencji działalności gospodarczej, z akt sprawy wynika, że tego obowiązku J. S. nie dopełnił.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. J. S. wniósł o uchylenie obu decyzji wydanych w tej sprawie i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżący wyjaśnił, że prowadzi działalność polegającą na przyjmowaniu zagranicznych myśliwych, którzy kilka razy w roku przyjeżdżają na polowania na kilka dni. Gdy myśliwi przyjeżdżają, wznawia działalność, gdy wyjeżdżają zawiesza ją. O czynnościach w tym zakresie informował zawsze Inspektorat ZUS w Ż., który w październiku 2008 r. oraz w maju 2009 r. nie kwestionował sposobu zawieszenia przez niego działalności i nie poinformował, że zawieszenie działalności trzeba również zgłosić w urzędzie gminy. Dopiero w dniu [...] maja 2009 r. ZUS udzielił mu telefonicznie informacji, że z powodu zmiany przepisów prawa działalność gospodarczą wznawia się we właściwym urzędzie gminy.