Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Rysz del. WSA Dariusz Dudra Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa W.-M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt I SA/Ol 185/12 w sprawie ze skargi Zarządu Województwa W.-M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W.-M. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Zarządu Województwa W.-M. na rzecz Wojewody W.-M. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. wyrokiem z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt I SA/Ol 185/12 oddalił skargę Zarządu Województwa W.-M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W.-M. z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. zatwierdzającej Regulamin naboru i oceny wniosków o dofinansowanie projektów ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007-2013 do konkursu nr [...], stanowiący załącznik do uchwały.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lutego 2012 r. Wojewoda W.-M. na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 596 ze zm.), dalej: "u.s.w.", stwierdził nieważność uchwały Nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. Zarządu Województwa W.-M. zatwierdzającej Regulamin naboru i oceny wniosków o dofinansowanie projektów ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007-2013 do konkursu nr [...] (dalej: Regulamin konkursu) - w części dotyczącej § 13 ust. 1 zdanie drugie i § 13 ust. 2 zdanie trzecie tego Regulaminu.
Wojewoda W.-M. wskazał, że zgodnie z zakwestionowanym przepisem § 13 ust. 1 zdanie drugie Regulaminu konkursu wnioskodawca, którego projekt został umieszczony na liście rezerwowej projektów do dofinansowania nie może wnieść protestu, gdyż wyniki oceny projektu są pozytywne. Natomiast § 13 ust. 2 zdanie trzecie Regulaminu konkursu stanowi, że niezakwalifikowanie projektu do dofinansowania z uwagi na wyczerpanie alokacji, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wynika wyłącznie z obiektywnych przyczyn niezależnych od właściwej instytucji, w związku z czym wszczęcie procedury odwoławczej jest bezcelowe, bowiem jej wynik w żadnym przypadku nie doprowadziłby do podpisania umowy o dofinansowanie projektu.
W ocenie Wojewody z cytowanych postanowień Regulaminu konkursu wynika, że umieszczenie projektu na liście rezerwowej jest równoznaczne z pozytywną oceną projektu, co skutkuje tym, iż wnioskodawca nie może skorzystać z procedury odwoławczej, mimo że jego projekt nie otrzyma dofinansowania z powodu braku środków finansowych. Omawiane zapisy Regulaminu konkursu nie uwzględniają stanowiska prezentowanego w przytoczonych przez Wojewodę orzeczeniach sądów administracyjnych, według którego umieszczenie projektu na liście rezerwowej jest tożsame z negatywną oceną projektu. W takiej sytuacji wnioskodawcy powinien przysługiwać przynajmniej jeden środek odwoławczy, o czym stanowi art. 30b ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), dalej: "u.z.p.p.r.". Skoro tak, to przytoczone zapisy Regulaminu konkursu rażąco naruszają obowiązujące prawo i w tej części organ unieważnił uchwałę w sprawie zmiany uchwały wprowadzającej Regulamin.